為進(jìn)一步持續(xù)深入規(guī)范全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法行為，發(fā)揮典型案例對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法的指導(dǎo)作用。自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法局整理了6起典型案例，現(xiàn)予以公布。

案例一：昌吉州瑪納斯縣某有限公司有機(jī)廢氣未得到有效收集處理案

【案情簡(jiǎn)介】

為全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，不斷優(yōu)化執(zhí)法方式，持續(xù)提高執(zhí)法效能，2022年6月昌吉州生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員在工業(yè)園區(qū)開(kāi)展無(wú)人機(jī)巡查，巡查發(fā)現(xiàn)某公司上空有無(wú)組織煙塵排放。經(jīng)無(wú)人機(jī)高空拍照取證，并精準(zhǔn)定位，執(zhí)法人員迅速抵達(dá)排污現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核查，經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)某有限公司生產(chǎn)車(chē)間內(nèi)存在無(wú)組織廢氣跑、冒現(xiàn)象，同時(shí)有機(jī)異味明顯，工藝廢氣未有效收集，含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣無(wú)組織排放。執(zhí)法人員對(duì)該公司進(jìn)行指導(dǎo)幫扶，并要求該公司限期完成問(wèn)題整改。2022年7月下旬，執(zhí)法人員再次對(duì)該有限公司問(wèn)題整改情況進(jìn)行核查，發(fā)現(xiàn)該有限公司生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的含有揮發(fā)性有機(jī)物廢氣仍未得到有效收集處理，問(wèn)題依舊突出，未按照整改要求完成整改。

【查處情況】

該企業(yè)未有效收集處理含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的行為違反了《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第四十五條“產(chǎn)生含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)在密閉空間或者設(shè)備中進(jìn)行，并按照規(guī)定安裝、使用污染防治設(shè)施；無(wú)法密閉的，應(yīng)當(dāng)采取措施減少?gòu)U氣排放”的規(guī)定。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第一百零八條：“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令改正，處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治：（一）產(chǎn)生含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)，未在密閉空間或者設(shè)備中進(jìn)行，未按照規(guī)定安裝、使用污染防治設(shè)施，或者未采取減少?gòu)U氣排放措施的；”規(guī)定，參照《新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境行政處罰自由裁量實(shí)施辦法》現(xiàn)場(chǎng)下達(dá)《責(zé)令改正違法行為決定書(shū)》，并依法對(duì)該企業(yè)生態(tài)環(huán)境違法行為處以罰款5萬(wàn)余元。

【啟示意義】

做好大氣污染防治，實(shí)施PM_2.5和VOC_s氣體協(xié)同管控已成為大氣污染防治工作重點(diǎn)內(nèi)容。該企業(yè)在環(huán)保部門(mén)多次提出整改要求后，仍舊對(duì)自身存在環(huán)保問(wèn)題不予重視，未按要求完成整改。為督促該企業(yè)切實(shí)落實(shí)污染防治的主體責(zé)任，防止環(huán)境污染，昌吉州生態(tài)環(huán)境局對(duì)該企業(yè)生態(tài)環(huán)境違法行為予以查處，以糾正該企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)環(huán)保管理混亂，不作為的問(wèn)題，為工業(yè)園區(qū)內(nèi)其他企業(yè)起到警示作用。

案例二：巴州某化工企業(yè)利用稀釋逃避監(jiān)管的方式排放水污染物案

【案情簡(jiǎn)介】

2022年2月23日，巴州生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員在執(zhí)法大練兵活動(dòng)中對(duì)巴州某化工企業(yè)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)用地下水井新鮮水、冷卻塔和反滲透裝置清凈排水和水沖式廁所化糞池上清液對(duì)生產(chǎn)廢水進(jìn)行稀釋達(dá)標(biāo)后通過(guò)總排口排入園區(qū)管網(wǎng)。

檢查當(dāng)日，巴州環(huán)境監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)人員對(duì)該企業(yè)未經(jīng)稀釋的生產(chǎn)廢水和稀釋后排入園區(qū)管網(wǎng)的廢水分別進(jìn)行了采樣。經(jīng)化驗(yàn)分析，該企業(yè)未經(jīng)稀釋的廢水中的懸浮物、化學(xué)需氧量和氨氮等污染因子濃度均超過(guò)允許排放濃度。經(jīng)與稀釋后廢水水樣污染因子檢測(cè)濃度對(duì)比，懸浮物濃度稀釋18倍，化學(xué)需氧量濃度稀釋2.5倍，氨氮濃度稀釋5倍，石油類濃度稀釋8.5倍。經(jīng)多方面調(diào)查取證，最終認(rèn)定該企業(yè)存在利用稀釋逃避監(jiān)管的方式排放水污染物的環(huán)境違法行為。

【查處情況】

該企業(yè)利用稀釋逃避監(jiān)管的方式排放水污染物的行為違反了《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第三十九條“禁止利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設(shè)暗管，篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物”規(guī)定。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第八十三條第三項(xiàng)“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：（三）利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設(shè)暗管，篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物的”的規(guī)定，巴州生態(tài)環(huán)境局依法責(zé)令該企業(yè)立即改正環(huán)境違法行為，并處以罰款30萬(wàn)元。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第六十三條第三項(xiàng)“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)將案件移送公安機(jī)關(guān)，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留：（三）通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的”、《環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》第四條第六項(xiàng)“篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，系指利用某種職務(wù)或者工作上的便利條件，敀意干預(yù)環(huán)境監(jiān)測(cè)活勱的正常開(kāi)展，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)失真的行為，包括以下情形：（六）故意更換、隱匿、遺棄監(jiān)測(cè)樣品或者通過(guò)稀釋、吸附、吸收、過(guò)濾、改變樣品保存條件等方弅改變監(jiān)測(cè)樣品性質(zhì)的”、《行政主管部門(mén)移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》第六條第三項(xiàng)“《環(huán)境保護(hù)法》第六十三條第三項(xiàng)規(guī)定的通過(guò)篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物，是指篡改、偽造用于監(jiān)控、監(jiān)測(cè)污染物排放的手工及自動(dòng)監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，包括以下情形：（三）稀釋排放的污染物故意干擾監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的”的規(guī)定，巴州生態(tài)環(huán)境局將對(duì)該企業(yè)存在的環(huán)境違法行為移交公安機(jī)關(guān)處理。

【啟示意義】

該案件當(dāng)事人利用稀釋手段偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)逃避監(jiān)管排放水污染物的行為是一起典型的違反《中華人民共和國(guó)水污染防治法》的環(huán)境違法案件。案件辦理過(guò)程中，執(zhí)法人員通過(guò)實(shí)地踏勘廠區(qū)內(nèi)各排水點(diǎn)排口及排水管線設(shè)置、核算水平衡、現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)測(cè)等多方面的執(zhí)法手段鎖定當(dāng)事人違法證據(jù)，保證了案件的證據(jù)鏈相銜接。該案件也反映出了一些企業(yè)環(huán)保法律意識(shí)淡薄，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任認(rèn)識(shí)不清，仍然存在僥幸心理，頂風(fēng)違法排污。通過(guò)巴州生態(tài)環(huán)境局依法行政處罰并移交公安機(jī)關(guān)，對(duì)生態(tài)環(huán)境違法行為人起到了有效的震懾和警示，切實(shí)保障了區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

案例三：阿克蘇某紡織公司違反排污許可制度案

【案情介紹】

2022年3月，阿克蘇地區(qū)生態(tài)環(huán)境局阿克蘇市分局對(duì)某紡織公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)該公司廢水只監(jiān)測(cè)了懸浮物、氨氮、化學(xué)需氧量、PH，未按照排污許可證的規(guī)定對(duì)所排放的五日生化需氧量、總氮、總磷等水污染物進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

【查處情況】

阿克蘇該紡織公司未按照排污許可證的規(guī)定開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)的行為違反了《排污許可管理?xiàng)l例》第十九條第一款“排污單位應(yīng)當(dāng)按照排污許可證規(guī)定和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，依法開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)，并保存原始監(jiān)測(cè)記錄。原始監(jiān)測(cè)記錄保存期限不得少于5年”的規(guī)定。

依據(jù)《排污許可管理?xiàng)l例》第三十六條第五項(xiàng)“違反本條例規(guī)定，排污單位有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令改正，處2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治：（五）未按照排污許可證規(guī)定制定自行監(jiān)測(cè)方案并開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)”的規(guī)定。

阿克蘇地區(qū)生態(tài)環(huán)境局對(duì)該紡織公司下達(dá)責(zé)令改正違法行為決定書(shū)，責(zé)令該企業(yè)3日內(nèi)按照排污許可證自行監(jiān)測(cè)方案開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)。依法下達(dá)行政處罰決定書(shū)，處罰款11萬(wàn)余元。該企業(yè)已委托監(jiān)測(cè)運(yùn)營(yíng)單位嚴(yán)格按照排污許可證的規(guī)定，對(duì)所有要求監(jiān)測(cè)的項(xiàng)目組織實(shí)施監(jiān)測(cè)，并承諾今后嚴(yán)格按照《排污許可管理?xiàng)l例》開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)。

【啟示意義】

本案充分顯示出當(dāng)前部分企業(yè)的環(huán)保意識(shí)依舊薄弱，對(duì)排污許可制度重視程度不足，企業(yè)內(nèi)部員工缺乏專業(yè)技能培訓(xùn)。阿克蘇地區(qū)生態(tài)環(huán)境局以排污許可專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)為抓手，牢固建立以排污許可制度為核心的固定污染源監(jiān)管體系，指導(dǎo)督促企業(yè)強(qiáng)化污染防治主體責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格按照排污許可制度要求開(kāi)展各項(xiàng)工作，推動(dòng)“持證排污、按證排污”要求落到實(shí)處。

案例四：烏魯木齊某單位未安裝水污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備案

【案情簡(jiǎn)介】

烏魯木齊市某單位是烏魯木齊市重點(diǎn)排污單位名錄確定的重點(diǎn)排污單位，應(yīng)當(dāng)安裝水污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，與環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行。2021年8月，烏魯木齊市生態(tài)環(huán)境局天山區(qū)分局執(zhí)法人員對(duì)該單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)該單位的污水處理站未按照要求安裝水污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備。

【查處情況】

該單位未按照要求安裝水污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的行為依然存在，違反了《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第二十三條第一款：“實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測(cè)規(guī)范，對(duì)所排放的水污染物自行監(jiān)測(cè)，并保存原始監(jiān)測(cè)記錄。重點(diǎn)排污單位還應(yīng)當(dāng)安裝水污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，與環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行。具體辦法由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)規(guī)定”的規(guī)定。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第八十二條第二項(xiàng)“未按照規(guī)定安裝水污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，未按照規(guī)定與環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，或者未保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行的，由縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令限期改正，處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。”的規(guī)定，參照《新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境行政處罰自由裁量實(shí)施辦法》，烏魯木齊市生態(tài)環(huán)境局責(zé)令該公司限期安裝水污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備并與環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行；處罰人民幣2萬(wàn)余元，目前，被處罰單位已改正違法行為，并繳納罰款。

【啟示意義】

按照《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第二十三條第一款的規(guī)定，重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)安裝水污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，與環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行，必須嚴(yán)格實(shí)施排污動(dòng)態(tài)管理措施，嚴(yán)格按照排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行不間斷監(jiān)測(cè)。在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備一旦停運(yùn)，只要還有污水排放，就必須按照監(jiān)測(cè)規(guī)范進(jìn)行手工監(jiān)測(cè)，保證即時(shí)預(yù)警和控制超標(biāo)廢水的排放，這是排污企業(yè)的法定義務(wù)。處罰并不是生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的目的，希望廣大單位能夠引以為戒，排污許可重點(diǎn)管理單位嚴(yán)格按照法律規(guī)定及時(shí)安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)備并與環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行，履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。

案例五：昌吉某開(kāi)發(fā)有限公司在國(guó)道路側(cè)沙坑傾倒廢水舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)案

【案情簡(jiǎn)介】

2020年11月，投訴人來(lái)信反映“某開(kāi)發(fā)有限公司在國(guó)道路側(cè)的沙坑內(nèi)傾倒廢水”。

接到舉報(bào)后，昌吉州生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員通過(guò)蹲守，于2020年12月13日傍晚，在國(guó)道312線路側(cè)的沙坑內(nèi)發(fā)現(xiàn)兩輛罐車(chē)，其中一輛正在傾倒廢水。經(jīng)查明，自然人王某擅自將從新疆某開(kāi)發(fā)有限公司拉運(yùn)的皂角廢水，在國(guó)道路側(cè)的沙坑內(nèi)傾倒。經(jīng)查證舉報(bào)人反映情況屬實(shí)。

【查處情況】

昌吉州生態(tài)環(huán)境局對(duì)王某未按要求規(guī)范處置皂角廢水，擅自將皂角廢水通過(guò)罐車(chē)?yán)\(yùn)傾倒至沙坑內(nèi)的行為立案查處，處以行政罰款11萬(wàn)元，并移送公安機(jī)關(guān)。屬地公安局已依法對(duì)王某實(shí)施行政拘留。

根據(jù)《昌吉回族自治州生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》第九條第四項(xiàng)：“案件當(dāng)事人被依法移送司法機(jī)關(guān)查處的或者舉報(bào)人及時(shí)向生態(tài)環(huán)境部門(mén)提供線索、有效避免重大突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的，最高可給予10000元的獎(jiǎng)勵(lì)”的規(guī)定，對(duì)舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元。

【啟示意義】

實(shí)施生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，是引導(dǎo)公眾參與環(huán)境監(jiān)督、優(yōu)化執(zhí)法方式、提高執(zhí)法效能的重要舉措。昌吉州生態(tài)環(huán)境局認(rèn)真貫徹落實(shí)《新疆維吾爾自治區(qū)生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法(試行)》，與州財(cái)政局聯(lián)合印發(fā)實(shí)施《昌吉回族自治州生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》，并多次利用昌廣行風(fēng)熱線、昌吉日?qǐng)?bào)、“雙微平臺(tái)”進(jìn)行廣泛宣傳解讀，鼓勵(lì)公眾積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，依法打擊環(huán)境違法行為，切實(shí)保障群眾合法環(huán)境權(quán)益，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)社會(huì)共治大格局。

案例六：阿克蘇某混凝土公司粉塵污染舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)案

【案情簡(jiǎn)介】

2022年3月，自治區(qū)“12369”環(huán)保舉報(bào)受理中心通過(guò)全國(guó)生態(tài)環(huán)境信訪投訴舉報(bào)管理平臺(tái)向阿克蘇地區(qū)生態(tài)環(huán)境局轉(zhuǎn)辦信訪投訴件，反映“位于新疆阿克蘇市某混凝土公司粉塵大，污染空氣。”阿克蘇地區(qū)生態(tài)環(huán)境局行政執(zhí)法人員對(duì)該混凝土公司進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)其粉塵無(wú)組織排放嚴(yán)重。經(jīng)查證舉報(bào)人反映情況屬實(shí)。

【查處情況】

阿克蘇地區(qū)生態(tài)環(huán)境局對(duì)阿克蘇市某混凝土公司物料露天堆放，未采取揚(yáng)塵防治措施的違法行為，處以行政罰款7萬(wàn)余元，目前該公司已繳納罰款。根據(jù)《阿克蘇地區(qū)生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》第五條第七項(xiàng)“舉報(bào)下列生態(tài)環(huán)境違法行為，經(jīng)查證屬實(shí)并依法實(shí)施行政處罰后，應(yīng)當(dāng)按照本辦法予以獎(jiǎng)勵(lì)：（七）其他違反生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的行為。”的規(guī)定，對(duì)舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)500元。

【啟示意義】

該案為阿克蘇市首例環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)案件，對(duì)于宣傳生態(tài)環(huán)境舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)公眾參與，充分調(diào)動(dòng)人民群眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的積極性有著極大作用，能夠有效彌補(bǔ)基層生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍人員不充足、監(jiān)管存在盲區(qū)的短板弱項(xiàng)問(wèn)題，切實(shí)提高了環(huán)境違法行為查處的效率和質(zhì)量。