為持續(xù)深入規(guī)范全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法行為，發(fā)揮典型案例對生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法的指導(dǎo)作用，引導(dǎo)督促相關(guān)責(zé)任主體從“要我守法”向“我要守法”轉(zhuǎn)變，形成崇尚生態(tài)文明、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法局整理了4起典型案例，現(xiàn)予以公布。

案例一：烏魯木齊市市民舉報“某汽修店不正常使用污染防治設(shè)施”獎勵案

【案情簡介】

2022年6月，烏魯木齊市生態(tài)環(huán)境局接到市民舉報稱：“位于天山區(qū)某小區(qū)樓下的汽車修理店，噴漆作業(yè)時產(chǎn)生異味擾民”。烏魯木齊市生態(tài)環(huán)境局天山區(qū)分局立即組織執(zhí)法人員對被舉報的汽車修理店進(jìn)行了現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)該汽車修理店在汽車噴漆過程中未開啟光氧催化活性炭吸附一體機，致使油漆異味影響周邊環(huán)境，居民舉報情況屬實。

【查處情況】

該汽車修理店上述行為違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第八十四條“從事服裝干洗和機動車維修等服務(wù)活動的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或者要求設(shè)置異味和廢氣處理裝置等污染防治設(shè)施并保持正常使用，防止影響周邊環(huán)境”規(guī)定。

依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百二十條“違反本法規(guī)定，從事服裝干洗和機動車維修等服務(wù)活動，未設(shè)置異味和廢氣處理裝置等污染防治設(shè)施并保持正常使用，影響周邊環(huán)境的，由縣級以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處二千元以上二萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停業(yè)整治。”規(guī)定，參照《新疆維吾爾自治區(qū) 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團生態(tài)環(huán)境部門規(guī)范適用行政處罰載量權(quán)實施辦法》，烏魯木齊市生態(tài)環(huán)境局責(zé)令汽車修理店立即改正違法行為，并作出行政處罰決定，依法對汽車修理店處以罰款7830元。目前當(dāng)事人已改正違法行為，并繳納罰款。

根據(jù)《烏魯木齊市生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵實施細(xì)則（試行）》的相關(guān)規(guī)定，市民舉報的生態(tài)環(huán)境違法線索屬實，此案符合烏魯木齊市生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵條件，烏魯木齊市生態(tài)環(huán)境局按程序向舉報人發(fā)放舉報獎勵金500元。

【啟示意義】

個體工商戶的生態(tài)環(huán)境違法行為，存在點多、面廣且違法行為發(fā)生時間不確定監(jiān)管難度大的特點。環(huán)境違法問題線索有獎舉報制度的實施，有利于鼓勵廣大人民群眾參與和監(jiān)督生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。調(diào)動全社會的力量，不僅便于執(zhí)法人員精準(zhǔn)高效地查處群眾身邊的生態(tài)環(huán)境違法行為，同時有助于督促當(dāng)事人依法、依規(guī)經(jīng)營，扛起生態(tài)環(huán)保責(zé)任，切實增強人民群眾環(huán)境權(quán)益的獲得感。

案例二：昌吉州呼圖壁縣某化工企業(yè)超總量排放污染物案

【案情簡介】

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部大氣監(jiān)督幫扶推送的問題線索，昌吉州生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員于2023年1月對呼圖壁縣某化工企業(yè)進(jìn)行了現(xiàn)場調(diào)查。通過查閱該企業(yè)排污許可證和調(diào)閱“全國排污許可證管理信息平臺”，發(fā)現(xiàn)該化工企業(yè)2022年度氮氧化物許可排放量為1.61噸，但在排污許可證管理信息平臺提交的2022年度執(zhí)行報告中顯示氮氧化物年度排放量為1.65噸，涉嫌超總量排污。

經(jīng)進(jìn)一步查實，該化工企業(yè)共有3臺6蒸噸的天然氣鍋爐，未安裝自動在線監(jiān)測設(shè)備，無法直接確定污染物年度排放量，需通過產(chǎn)排污系數(shù)計算方式核實其氮氧化物年度排放量。執(zhí)法人員調(diào)取了該化工企業(yè)天然氣購進(jìn)、消費與庫存報表等信息，并根據(jù)對應(yīng)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)中的排污系數(shù)，核算確定了該化工企業(yè)2022年度氮氧化物實際排放量為1.73噸，超過了排污許可證中許可排放量1.61噸，證實其存在超總量排放污染物的違法行為。

【查處情況】

該企業(yè)上述行為違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第十八條“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者建設(shè)對大氣環(huán)境有影響的項目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評價、公開環(huán)境影響評價文件；向大氣排放污染物的，應(yīng)當(dāng)符合大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，遵守重點大氣污染物排放總量控制要求。”的規(guī)定，執(zhí)法人員當(dāng)場下達(dá)了《責(zé)令改正違法行為決定書》。

依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九條第二項“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：（二）超過大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點大氣污染物排放總量控制指標(biāo)排放大氣污染物的。”的規(guī)定，參照《新疆維吾爾自治區(qū) 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團生態(tài)環(huán)境部門規(guī)范適用行政處罰裁量權(quán)實施辦法》昌吉州生態(tài)環(huán)境局向該化工企業(yè)下達(dá)了行政處罰決定書，處以罰款10萬元。

【啟示意義】

生態(tài)環(huán)境部門通過排污許可執(zhí)行報告等非現(xiàn)場監(jiān)管手段并根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)核算排污總量，確定當(dāng)事人污染物排放總量超標(biāo)違法的案件較為少見。近年來，昌吉州高度重視以排污許可制為核心的監(jiān)管方式的運用，不斷探索排污許可證“一證式”監(jiān)管制度的最大效能，通過“以案示法”，將有力警示排污單位合法經(jīng)營，擔(dān)負(fù)其自身環(huán)保主體責(zé)任，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)奠定基礎(chǔ)。

案例三：昌吉州某建材有限公司不正常運行污染防治設(shè)施案

【案情簡介】

2023年5月，根據(jù)污染源雙隨機抽查工作安排，昌吉州生態(tài)環(huán)境局吉木薩爾縣分局執(zhí)法人員對新疆某建材有限公司進(jìn)行了現(xiàn)場檢查,發(fā)現(xiàn)該企業(yè)脫硫脫硝水泵未正常運轉(zhuǎn)，脫硫塔出水口未見脫硫脫硝漿液流出，脫硫脫硝循環(huán)池內(nèi)的液體清澈，脫硫脫硝液未進(jìn)行循環(huán)。

通過對脫硫脫硝DCS系統(tǒng)運行情況進(jìn)一步調(diào)查，發(fā)現(xiàn)脫硫脫硝加藥泵處于關(guān)閉狀態(tài)，電壓電流均為零，現(xiàn)場書面運行記錄卻記載為“正常”。執(zhí)法人員通過查閱脫硫脫硝DCS系統(tǒng)近一個月的運行曲線，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)顯示為停運狀態(tài)?，F(xiàn)場勘察情況及收集的證據(jù)證明，企業(yè)存在不正常運行污染防治設(shè)施的環(huán)境違法行為。

【查處情況】

該公司上述行為違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第二十條第二款“禁止通過偷排、篡改或者偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)、以逃避現(xiàn)場檢查為目的的臨時停產(chǎn)、非緊急情況下開啟應(yīng)急排放通道、不正常運行大氣污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物。”規(guī)定。

依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九條第三項“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。”的規(guī)定，參照《新疆維吾爾自治區(qū) 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團生態(tài)環(huán)境部門規(guī)范適用行政處罰裁量權(quán)實施辦法》，昌吉州生態(tài)環(huán)境局向該企業(yè)下達(dá)了行政處罰決定書，處以罰款11萬余元，同時責(zé)令其立即改正違法行為。

【啟示意義】

2023年自治區(qū)將推進(jìn)“烏-昌-石”區(qū)域大氣環(huán)境整治列入十大民生實事，大氣污染防治攻堅戰(zhàn)不斷深入，但個別企業(yè)環(huán)境保護(hù)意識仍就淡薄。本案中，執(zhí)法人員通過遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)綜合分析和現(xiàn)場檢查等多種方式固定了企業(yè)環(huán)境違法行為證據(jù)，對其違法行為予以查處，打消企業(yè)通過違法獲益的僥幸心理，倒逼企業(yè)擔(dān)起生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。

案例四：吐魯番市某生物公司通過暗管排放水污染物移送拘留案

【案情簡介】

吐魯番市生態(tài)環(huán)境局接到信訪投訴稱：“某生物公司通過滲坑排放含酸廢水。”吐魯番市生態(tài)環(huán)境局立即組織執(zhí)法人員調(diào)查核實。經(jīng)查，該企業(yè)生產(chǎn)廢水為含酸廢水，按照環(huán)評文件及批復(fù)要求建有一套全自動含酸廢水處理設(shè)施，處理能力為20噸/小時，廢水處理后循環(huán)利用。2022年3月該企業(yè)含酸廢水處理設(shè)施PLC主控設(shè)備和進(jìn)水管道故障導(dǎo)致停產(chǎn)，同年4月，在未修復(fù)廢水處理設(shè)施的情況下，該企業(yè)擅自恢復(fù)生產(chǎn)并設(shè)置一根約30米暗管延伸至廠區(qū)內(nèi)南側(cè)一低洼處排放廢水。

【查處情況】

該公司上述行為違反《中華人民共和國水污染防治法》第三十九“禁止利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設(shè)暗管，篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物。”的規(guī)定。吐魯番市生態(tài)環(huán)境局針對企業(yè)暗管廢水的違法行為，依法下達(dá)了《查封（扣押）決定書》，對該公司暗管及生產(chǎn)用配電設(shè)施進(jìn)行了查封。

依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條第三項“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：（三）利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設(shè)暗管，篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物的。”的規(guī)定，參照《新疆維吾爾自治區(qū) 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團生態(tài)環(huán)境部門規(guī)范適用行政處罰裁量權(quán)實施辦法》，吐魯番市生態(tài)環(huán)境局向該企業(yè)下達(dá)了行政處罰決定書，處以罰款40余萬元并責(zé)令停產(chǎn)整治。同時，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》及《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》相關(guān)規(guī)定，將該案件移送公安機關(guān)，公安局對該公司法定代表人依法進(jìn)行了行政拘留。

同時，吐魯番市生態(tài)環(huán)境局對該公司的違法行為啟動了生態(tài)損害賠償程序，查明該公司為唯一生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任方，破壞面積約70余平方米。該生態(tài)環(huán)境損害事實清楚、責(zé)任認(rèn)定無爭議、損害程度較小。按照《自治區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商辦法（試行）》相關(guān)規(guī)定及調(diào)查評估情況，吐魯番市生態(tài)環(huán)境局會同市人民檢察院、市公安局、市自然資源局和該公司法人代表召開了生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商會議，經(jīng)過磋商，達(dá)成一致意見，并簽署了《生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議》，賠償生態(tài)環(huán)境損害資金50余萬元，依照《自治區(qū)生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)管理辦法（試行）》及自治區(qū)生態(tài)修復(fù)項目管理有關(guān)規(guī)定，由賠償義務(wù)人委托第三方實施修復(fù)治理。

【典型意義】

本案辦理過程中采用了查封扣押、行政拘留、停產(chǎn)整治等兩種以上強制措施，對突出生態(tài)環(huán)境違法行為打出了嚴(yán)懲“組合拳”，及時查封有效制止了環(huán)境違法行為的繼續(xù)，最大限度降低環(huán)境破壞程度，在作出行政處罰的同時推動生態(tài)環(huán)境損害的治理，最終達(dá)到了嚴(yán)懲違法行為治理損害問題，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的。