一張表，一套材料，只跑一次……新疆工程建設(shè)項目審批“加速跑”

　　工程建設(shè)項目審批制度改革是黨中央和國務(wù)院針對優(yōu)化營商環(huán)境做出的重要決策部署。今年5月印發(fā)實施的《自治區(qū)全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》，聚焦企業(yè)和群眾反映的熱點、難點、堵點、痛點，全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革，打造最優(yōu)營商環(huán)境，讓工程建設(shè)項目審批“多蓋章、辦事慢、來回跑”成為過去，真正為市場主體添活力，為人民群眾增便利。

　　全流程“并聯(lián)審批”

　　11月28日，記者在烏魯木齊市益民大廈政務(wù)服務(wù)大廳工程建設(shè)項目審批服務(wù)區(qū)看到，在醒目位置展示的項目審批流程圖和審批事項清單一目了然，審批流程改變了以往串聯(lián)審批模式，改為多圖聯(lián)審、部門同時審核等并聯(lián)審批模式。

　　萬科（新疆）企業(yè)有限公司項目事務(wù)部經(jīng)理張界蘭說：“原先從立項到辦理施工許可證要向十幾個窗口報件，現(xiàn)在只需從一個窗口進(jìn)件就可以了，證照結(jié)果出來還會有短信通知，大大減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)?！?/p>

　　張界蘭所說的這種變化，與新疆不斷深化工程建設(shè)項目審批制度改革有關(guān)。今年，依據(jù)國務(wù)院以及國家發(fā)改委的有關(guān)通知精神，新疆形成了全區(qū)統(tǒng)一的57項審批事項。按照國家改革要求，全區(qū)統(tǒng)一審批流程，將工程項目審批劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收4個階段，每個審批階段由一個部門牽頭，實行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”。

　　“能并行的堅決并行，能簡化的堅決簡化?！弊灾螀^(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組成員、副廳長付海誠說，與土地使用有關(guān)的事項原則上全部放在立項用地規(guī)劃許可階段并聯(lián)審批，與設(shè)計方案有關(guān)的事項放在工程建設(shè)許可階段并聯(lián)審批，與施工過程有關(guān)的事項放在施工許可階段并聯(lián)審批，與驗收有關(guān)的事項放在竣工驗收階段并聯(lián)審批，并行推進(jìn)。

　　截至目前，全區(qū)各地政務(wù)服務(wù)部門牽頭負(fù)責(zé)的工程建設(shè)項目審批綜合服務(wù)窗口整合設(shè)立工作已基本完成，涉及發(fā)改、住建、自然資源等多個部門，實行申請材料一個窗口進(jìn)出，統(tǒng)一收件、發(fā)件、咨詢，通過實行前臺統(tǒng)一受理，后臺并聯(lián)審批模式，有效提高企業(yè)、群眾辦事和部門審批效率。

　　壓減承諾辦結(jié)時限

　　改革前，新疆工程建設(shè)項目審批時限最長達(dá)300多個工作日。整合審批流程、簡化辦事程序等為審批掃除了“絆腳石”，辦結(jié)時限大幅縮減。

　　對此，剛在阿克蘇市辦理項目審批的新疆金瑞房地產(chǎn)開發(fā)有限公司前期部經(jīng)理吳睿芳深有感觸。她說：“傳統(tǒng)審批環(huán)節(jié)中，前一道手續(xù)往往是下一道手續(xù)的前置條件，等待前置審批文件過程中消磨掉不少時間，現(xiàn)在只需‘一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料’即可，手續(xù)更簡單了，速度自然就快了?！?/p>

　　按《自治區(qū)工程建設(shè)項目并聯(lián)審批辦法（試行）》要求，工程建設(shè)項目中，政府投資項目審批時間控制在80至120個工作日內(nèi)，社會投資項目審批時間控制在110個工作日內(nèi)。

　　如今，全區(qū)各地各部門協(xié)同推進(jìn)此項改革，承諾辦結(jié)時限不斷壓減。如，阿克蘇地區(qū)審批的前三個階段最短用時42個工作日；烏魯木齊市明確120個工作日內(nèi)完成審批。

　　速度背后，“橫向到底、縱向到邊”的“一個系統(tǒng)”是關(guān)鍵。今年7月，自治區(qū)工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)和審批平臺正式建設(shè)，實現(xiàn)“橫向到底、縱向到邊”“兩級監(jiān)管、兩級審批”的系統(tǒng)建設(shè)模式。

　　付海誠解釋，“橫向到底、縱向到邊”的“一個系統(tǒng)”就是依托自治區(qū)工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)的優(yōu)勢，將各部門的審批系統(tǒng)按照一個標(biāo)準(zhǔn)連起來，真正打通規(guī)劃、住建、環(huán)保等各部門專網(wǎng)數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)網(wǎng)上申報、統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、全程管理、跟蹤督辦，讓企業(yè)和群眾“少跑路”，甚至“零跑腿”。

　　實現(xiàn)系統(tǒng)互聯(lián)互通

　　截至11月底，全區(qū)各地已基本實現(xiàn)工程建設(shè)項目審批時間壓縮至120個工作日以內(nèi)的目標(biāo)。目前，各地正穩(wěn)步推進(jìn)工程建設(shè)項目審批制度改革。

　　今年8月20日，自治區(qū)工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)完成與國家系統(tǒng)的對接，并及時上傳工程建設(shè)項目信息。這意味著新疆工程建設(shè)項目審批信息可實時推送至住建部，實現(xiàn)了和國家工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通。

　　“審批系統(tǒng)建設(shè)是工程建設(shè)項目審批制度改革的重中之重。沒有審批系統(tǒng)的依托，各類審批事項難以并聯(lián)，審批時限很難控制?！备逗Ｕ\說，截至12月1日，全區(qū)14個地州市工程建設(shè)項目審批系統(tǒng)已全部與國家系統(tǒng)對接，確保同步實現(xiàn)改革目標(biāo)要求。

　　目前，工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)已連入自治區(qū)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺與自治區(qū)投資項目在線審批監(jiān)管平臺，統(tǒng)一登錄端口，實現(xiàn)了統(tǒng)一項目賦碼。

　　付海誠介紹，今后，自治區(qū)還將聚焦審批過程中“環(huán)節(jié)多、部門多、層級多、手續(xù)多、辦事難”等問題，督促建成系統(tǒng)平臺的地州市做好數(shù)據(jù)對接，實現(xiàn)國家、自治區(qū)、市三級審批管理系統(tǒng)互聯(lián)互通，力爭明年底基本建成工程建設(shè)項目審批和管理體系。