2018年9月，受福?？h旅游局委托，中南安全環(huán)境技術(shù)研究院股份有限公司承擔(dān)了福海縣旅游發(fā)展規(guī)劃修編（2017-2035）規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》(環(huán)發(fā)〔2006〕28號(hào))、《規(guī)劃境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則—總綱(HJ130-2014)》、《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》中的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)對(duì)本項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)行公眾參與第二次公示，向公眾發(fā)布該項(xiàng)目前期環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的簡(jiǎn)要內(nèi)容及主要結(jié)論，以便讓公眾進(jìn)一步了解項(xiàng)目情況，同時(shí)項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)批前也能通過(guò)反饋信息更全面了解社會(huì)公眾對(duì)本項(xiàng)目建設(shè)的態(tài)度及對(duì)本項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)方面的意見(jiàn)和建議，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。公示內(nèi)容如下：

　　一、規(guī)劃情況簡(jiǎn)述

　　1、規(guī)劃名稱：福?？h旅游發(fā)展規(guī)劃（2017-2035）修編

　　2、規(guī)劃期限：近期2017-2020年；中期2021-2025年；遠(yuǎn)期2026-2035年

　　3、規(guī)劃范圍：本次旅游發(fā)展規(guī)劃為“一核，兩帶，四區(qū)”的空間布局結(jié)構(gòu)，“一核”--福?？h旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心；“兩帶”--北部綠色草原風(fēng)情帶、南部金色沙漠運(yùn)動(dòng)帶；“四區(qū)”--北部健康福?？叼B(yǎng)度假區(qū)、西部福緣福海養(yǎng)生休閑區(qū)、中部平安福海農(nóng)業(yè)體驗(yàn)區(qū)；南部鎮(zhèn)守福海沙漠運(yùn)動(dòng)區(qū)。規(guī)劃范圍為福?？h縣域，包含3鎮(zhèn)3鄉(xiāng)1場(chǎng)，61個(gè)行政村，6個(gè)社區(qū)，總面積3.33 萬(wàn)平方公里。

　　4、規(guī)劃目標(biāo)：近期目標(biāo)為龍頭帶動(dòng)，點(diǎn)線聯(lián)動(dòng)，形成三大旅游增長(zhǎng)極，打響福海旅游品牌；中期目標(biāo)為持續(xù)創(chuàng)新，全面配套，打造阿勒泰地域重要的旅游集散地；遠(yuǎn)期目標(biāo)為：實(shí)現(xiàn)跨越，成為國(guó)內(nèi)知名的休閑旅游目的地，在規(guī)劃期間內(nèi)將旅游業(yè)打造為福?？h戰(zhàn)略支柱性產(chǎn)業(yè)。

　　二、規(guī)劃實(shí)施對(duì)環(huán)境可能造成的影響

　　1）廢氣：規(guī)劃實(shí)施期間，道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)會(huì)產(chǎn)生施工揚(yáng)塵；游客輸送車輛運(yùn)行會(huì)產(chǎn)生道路揚(yáng)塵和汽車尾氣；旅游餐飲業(yè)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生餐飲油煙；生活垃圾收集點(diǎn)會(huì)產(chǎn)生少量惡臭氣體，這些廢氣對(duì)大氣環(huán)境會(huì)產(chǎn)生一定影響。

　　2）廢水：規(guī)劃實(shí)施后主要廢水為道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的施工廢水，大量游客涌入帶來(lái)的生活污水，以及餐飲業(yè)廢水。廢水不進(jìn)入地表水體，對(duì)地表及地下水環(huán)境影響較小。

　　3）噪聲：規(guī)劃實(shí)施后噪聲源為道路及接待設(shè)施的施工噪聲，游客運(yùn)輸車輛交通噪聲、景區(qū)內(nèi)游客喧鬧聲及餐飲業(yè)、娛樂(lè)業(yè)等社會(huì)活動(dòng)噪聲，其中交通噪聲為主要噪聲源。這些噪聲可能對(duì)周圍環(huán)境產(chǎn)生影響。

　　4）固廢：規(guī)劃實(shí)施后主要的固體廢物為道路及接待設(shè)施的施工過(guò)程產(chǎn)生的施工固廢，游客大量涌入帶來(lái)的生活垃圾和醫(yī)療廢物。

　　5）生態(tài)影響：規(guī)劃實(shí)施后道路及旅游接待設(shè)施的修建改變了原有用地類型，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)施工期和景區(qū)運(yùn)營(yíng)期人類活動(dòng)不可避免的對(duì)區(qū)域動(dòng)植物產(chǎn)生影響。

　　三、預(yù)防或減輕不良影響的對(duì)策和措施

　　1）大氣：①針對(duì)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)施工揚(yáng)塵，采取的措施為施工時(shí)采取相應(yīng)的灑水抑塵措施；運(yùn)輸土料、砂石料等時(shí)采取帆布遮蓋，在臨時(shí)堆場(chǎng)周圍設(shè)置防塵網(wǎng)等；②針對(duì)游客輸送車輛運(yùn)行會(huì)產(chǎn)生道路揚(yáng)塵和汽車尾氣，采取的措施為定時(shí)清掃養(yǎng)護(hù)，保持路面清潔，旅游景區(qū)內(nèi)嚴(yán)格控制機(jī)動(dòng)車流量，景區(qū)內(nèi)只允許特許車輛通行，其他車輛一律停放在停車場(chǎng)，進(jìn)入旅游區(qū)的車輛使用無(wú)鉛汽油和電瓶作動(dòng)力，減少汽車尾氣的排放量；③針對(duì)餐飲業(yè)油煙采取的措施為設(shè)置油煙凈化裝置，油煙廢氣經(jīng)油煙凈化裝置凈化后經(jīng)專用煙道至屋頂達(dá)標(biāo)排放；④針對(duì)生活垃圾收集點(diǎn)惡臭，采取設(shè)置移動(dòng)式垃圾收集桶，采用分類收集方式，日產(chǎn)日清，派遣專人負(fù)責(zé)清理和噴灑消毒藥水，在垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)過(guò)程中采取良好的密封措施，減少惡臭的影響。

　　2）廢水：①施工廢水盡可能回收利用，不得隨意外排；②生活污水根據(jù)各景區(qū)所處地區(qū)具體情況，區(qū)域有污水收集管網(wǎng)和污水處理設(shè)施的，生活污水經(jīng)景區(qū)內(nèi)污水處理設(shè)施處置后達(dá)到《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978-1996）三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)后排入市政管網(wǎng)；若景區(qū)所處區(qū)域沒(méi)有市政管網(wǎng)，或是地形復(fù)雜處于分散的區(qū)域，污水難于集中處理，則要求采取相對(duì)集中處理方式，在各片區(qū)分別建設(shè)“生態(tài)污水處理站+人工濕地”的措施對(duì)生活污水進(jìn)行收集處理后回用，污水處理站出水水質(zhì)需滿足《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）中一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)，尾水不得排放，應(yīng)用于綠化澆灌和小型人工濕地景觀。③餐飲廢水必須按照《飲食業(yè)環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范》（HJ554-2010）的要求，經(jīng)隔油設(shè)施處理后方能與生活污水匯合進(jìn)行下一步處理。

　　3）噪聲：①針對(duì)施工期噪聲，要求施工方避免高噪聲設(shè)備同時(shí)使用，；合理安排施工時(shí)間，除工程必須外，不允許在夜間施工；對(duì)主體工程澆灌需要連續(xù)施工時(shí)，施工單位應(yīng)在施工前7 天征得環(huán)保部門(mén)批準(zhǔn)同意后，在作業(yè)前2 日將環(huán)保行政主管部門(mén)的證明及施工時(shí)間張貼告示，告知周邊公眾；在具體規(guī)劃項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)四周建設(shè)臨時(shí)圍墻，減小噪聲對(duì)周圍的影響；②針對(duì)交通噪聲，要求嚴(yán)格控制機(jī)動(dòng)車流量，景區(qū)內(nèi)只允許特許車輛通行，景區(qū)外主要道路采取限制車型、限制車速、禁止鳴笛、對(duì)規(guī)劃主干道兩側(cè)進(jìn)行綠化，設(shè)置5~15m的防護(hù)林帶，減輕交通噪聲的影響；③針對(duì)娛樂(lè)業(yè)社會(huì)噪聲，要求合理制定節(jié)事宣傳策略，不在相近區(qū)域同時(shí)舉辦多個(gè)大型戶外活動(dòng)，減少由于旅游宣傳和游客體驗(yàn)產(chǎn)生的噪聲。

　　4）固廢：①針對(duì)施工期固廢，要求施工人員生活垃圾收集后運(yùn)送至就近的生活垃圾填埋場(chǎng)填埋，不得隨意丟棄或就地焚燒；施工產(chǎn)生的土石方應(yīng)盡量回填，不能回填的妥善收集作為其他項(xiàng)目建設(shè)用土；廢棄木材、鋼材等回收利用，油漆涂料等廢棄物應(yīng)分類收集后交由當(dāng)?shù)赜形ｋU(xiǎn)廢物處置資質(zhì)的單位處理，不得隨意丟棄或送往生活垃圾填埋場(chǎng)；②針對(duì)游客生活垃圾，要求生活垃圾處置設(shè)施的實(shí)施進(jìn)度應(yīng)與各區(qū)域開(kāi)發(fā)進(jìn)度相適應(yīng)，同時(shí)，景區(qū)內(nèi)安排少量的管理監(jiān)督人員，對(duì)游人的行為加以監(jiān)督。③針對(duì)醫(yī)療廢物應(yīng)應(yīng)妥善收集后送阿勒泰市醫(yī)療廢物集中處置中心處置。

　　5）生態(tài)影響：①在旅游道路及旅游項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中應(yīng)始終堅(jiān)持節(jié)約用地的原則，土石方工程挖填平衡，盡量避免高填深挖，采取隨填隨壓，不留松土，不亂棄土；堆料場(chǎng)采取相應(yīng)的護(hù)坡措施，防止雨水沖刷，減少水土流失；選擇合理的施工時(shí)間，減少施工對(duì)候鳥(niǎo)等季節(jié)周期性動(dòng)物的擾動(dòng)；最大限度減少臨時(shí)用地，施工結(jié)束后，應(yīng)采用原有植被種類及時(shí)綠化，不隨意引進(jìn)其他植被類型，防止生物入侵。②運(yùn)營(yíng)期完善旅游資源管理體系，適當(dāng)限制游客量，加強(qiáng)治理已受破壞的環(huán)境。針對(duì)可能產(chǎn)生的旅游環(huán)境問(wèn)題，制定具有科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性和預(yù)見(jiàn)性的旅游環(huán)境規(guī)劃，來(lái)解決發(fā)展生產(chǎn)、擴(kuò)大旅游規(guī)模與景點(diǎn)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，使其協(xié)調(diào)一致，以保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展和旅游活動(dòng)持續(xù)穩(wěn)定的進(jìn)行，防止旅游區(qū)環(huán)境的破壞。

　　四、環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要結(jié)論

　　規(guī)劃環(huán)評(píng)認(rèn)為，《福?？h旅游發(fā)展規(guī)劃修編（2017-2035）》符合新疆維吾爾自治區(qū)和阿勒泰地區(qū)福?？h經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，也符合國(guó)家和地方的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展具有明顯的推動(dòng)作用。在采取評(píng)價(jià)中提出的規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整建議和環(huán)境污染控制和減緩措施后，規(guī)劃不與水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)等相關(guān)保護(hù)規(guī)定相沖突，對(duì)環(huán)境的影響可以得到有效的控制。從環(huán)保角度出發(fā)，其規(guī)劃總體是可行的。

　　五、公眾索取信息的方式和期限

　　（1）公眾索取信息的方式

　　公眾可發(fā)郵件或者通過(guò)電話、傳真、信件等方式與建設(shè)單位或環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)聯(lián)系，查閱報(bào)告書(shū)全本和公眾調(diào)查表。

　　（2）查閱期限和意見(jiàn)反饋方式

　　　　公示期限：公眾參與信息公開(kāi)不少于10個(gè)工作日。

　　　　公示方式：通過(guò)郵件、電話、傳真、信件等方式發(fā)回公眾調(diào)查表或提交書(shū)面意見(jiàn)。

　　（3）項(xiàng)目規(guī)劃單位的名稱和聯(lián)系方式

　　　　建設(shè)單位：福?？h旅游局

　　　　通信地址：福?？h濟(jì)海西路34號(hào)4層

　　　　聯(lián)系人：王玉輝

　　　　電話：19990628515

　　（4）承擔(dān)評(píng)價(jià)工作的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的名稱和聯(lián)系方式

　　　　環(huán)評(píng)單位：中南安全環(huán)境技術(shù)研究院股份有限公司

　　　　證書(shū)等級(jí)及編號(hào)：環(huán)評(píng)證甲字第2606號(hào)

　　　　通信地址：湖北省武漢市武昌區(qū)中南二路2號(hào)

　　　　聯(lián)系人：曹義軍

　　　　電話：17704901315

　　　　E-mail：35179061@qq.com

　　六、公眾參與程序和方案

　　（1）公眾參與目的

　　為了增加公眾對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的了解，本次環(huán)評(píng)通過(guò)公眾參與問(wèn)卷調(diào)查的方式讓公眾了解項(xiàng)目的基本情況，從而有助于消除公眾對(duì)規(guī)劃情況的疑慮，進(jìn)而了解公眾對(duì)規(guī)劃的態(tài)度，以及公眾對(duì)項(xiàng)目關(guān)心的問(wèn)題，對(duì)項(xiàng)目的意見(jiàn)和建議等，并將公眾意見(jiàn)反饋到環(huán)境影響報(bào)告書(shū)中，提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)的科學(xué)性和針對(duì)性，增強(qiáng)規(guī)劃環(huán)保措施和要求的合理性和有效性，消除公眾對(duì)規(guī)劃實(shí)施的疑慮，維護(hù)公眾的合法環(huán)境權(quán)益，并為建設(shè)單位及環(huán)境保護(hù)管理部門(mén)日后開(kāi)展工作提供參考依據(jù)。

　　（2）執(zhí)行公眾參與人員、資金和其它輔助條件的安排

　　本次環(huán)評(píng)期間環(huán)評(píng)單位協(xié)助建設(shè)單位編制了項(xiàng)目調(diào)查問(wèn)卷，并按照《新疆維吾爾自治區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與管理規(guī)定（試行）》規(guī)定，確定了公眾意見(jiàn)調(diào)查的范圍。調(diào)查過(guò)程由建設(shè)單位進(jìn)行。

　　（3）工作時(shí)間表

　　本次評(píng)價(jià)于2018年9月10日在福?？h政府網(wǎng)站（http://www.xjfhx.gov.cn/info/1035/31455.htm）進(jìn)行了第一次網(wǎng)上公示，公示時(shí)間為10個(gè)工作日，公示期間未收到反饋意見(jiàn)。

　　本次為第二次網(wǎng)上公示，向公眾公告項(xiàng)目的環(huán)境影響信息，進(jìn)一步征詢公眾意見(jiàn)。在新疆維吾爾自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)網(wǎng)站（網(wǎng)址：m.nsagri.com）上發(fā)布。

　　（4）公眾的地域和數(shù)量分布情況

　　本項(xiàng)目位于新疆維吾爾自治區(qū)福?？h，問(wèn)卷調(diào)查的對(duì)象代表性和隨機(jī)性相結(jié)合，選擇項(xiàng)目區(qū)周邊企事業(yè)單位工作人員，評(píng)價(jià)范圍內(nèi)的居民及相關(guān)專家等受影響人群。

　　（5）公眾代表選取方式、代表數(shù)量或代表名單

　　公眾參與調(diào)查的空間范圍不小于環(huán)境影響評(píng)價(jià)范圍（按各環(huán)境要素最大影響范圍考慮），并涵蓋項(xiàng)目的全部敏感保護(hù)目標(biāo)。被征求意見(jiàn)的對(duì)象包括可能受到建設(shè)項(xiàng)目直接影響的單位代表和公眾，還包括規(guī)劃所在地和受影響地區(qū)的基層組織代表、人大代表、政協(xié)委員、有關(guān)專家和相關(guān)單位等。書(shū)面問(wèn)卷調(diào)查表發(fā)放，應(yīng)根據(jù)各敏感目標(biāo)分布情況，確定書(shū)面問(wèn)卷調(diào)查表的發(fā)放數(shù)量，本次公眾參與調(diào)查問(wèn)卷的發(fā)放數(shù)量應(yīng)不少于500份，回收的有效書(shū)面問(wèn)卷調(diào)查表數(shù)量應(yīng)大于發(fā)放總量的90%。

　　（6）信息公開(kāi)方式

　　本次評(píng)價(jià)信息公示采取網(wǎng)絡(luò)公示方式進(jìn)行，在新疆維吾爾自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)網(wǎng)站進(jìn)行第一、二次信息公示，公眾可以在相關(guān)信息公開(kāi)后，到我公司或環(huán)評(píng)單位查閱報(bào)告書(shū)，或以電子郵件、信函方式向我公司及環(huán)評(píng)單位咨詢。

　　（7）公眾意見(jiàn)調(diào)查方式

　　采取現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放公眾參與調(diào)查問(wèn)卷的方式進(jìn)行調(diào)查。

　　（8）信息反饋的安排等

　　公眾參與向公眾公開(kāi)項(xiàng)目的基本情況及項(xiàng)目存在的環(huán)境問(wèn)題，在信息公開(kāi)和公眾意見(jiàn)調(diào)查的過(guò)程中，明確公開(kāi)我公司及環(huán)評(píng)單位的聯(lián)系方式。公眾可以通過(guò)以上聯(lián)系方式，向我公司以口頭建議、發(fā)送信函、傳真等方式，發(fā)表對(duì)本項(xiàng)目及環(huán)評(píng)工作的意見(jiàn)及看法。我公司和環(huán)評(píng)單位設(shè)專職人員收集整理公眾反饋意見(jiàn)。

　　環(huán)評(píng)單位將在本項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)中如實(shí)記錄、匯總公眾的意見(jiàn)和建議，并將采納合理的公眾意見(jiàn)、建議，同時(shí)向我公司、設(shè)計(jì)單位和有關(guān)部門(mén)反饋。對(duì)于公眾意見(jiàn)采納或不采納都將逐條給出說(shuō)明，同時(shí)在報(bào)告書(shū)報(bào)批時(shí)附具對(duì)有關(guān)單位、專家和公眾意見(jiàn)采納和不采納的說(shuō)明。

　　七、征求公眾意見(jiàn)的范圍和主要事項(xiàng)

　　征求范圍：受該項(xiàng)目直接影響或間接影響的單位和個(gè)人以及關(guān)注項(xiàng)目建設(shè)的單位和個(gè)人。

　　主要事項(xiàng)：

　　1.對(duì)規(guī)劃的了解程度；

　　2.對(duì)規(guī)劃所在地環(huán)境現(xiàn)狀的看法；

　　3.對(duì)規(guī)劃地區(qū)現(xiàn)有主要環(huán)境問(wèn)題；

　　4.對(duì)規(guī)劃實(shí)施后對(duì)生活的影響；

　　5.對(duì)制約規(guī)劃區(qū)今后發(fā)展的主要資源；

　　6.對(duì)規(guī)劃實(shí)施后對(duì)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用；

　　7.對(duì)規(guī)劃實(shí)施后造成的主要環(huán)境影響；

　　8.對(duì)規(guī)劃實(shí)施后最關(guān)心的問(wèn)題；

　　9.是否接受規(guī)劃實(shí)施的帶來(lái)的環(huán)境影響；

　　10.是否贊成本規(guī)劃。

　　八、征求公眾意見(jiàn)的具體形式

　　自公告之日起10個(gè)工作日內(nèi)，社會(huì)公眾可以通過(guò)以上聯(lián)系方式，向我公司或環(huán)評(píng)單位工作人員以口頭建議、發(fā)送信函、傳真、電子郵件等方式，發(fā)表對(duì)本項(xiàng)目及環(huán)評(píng)工作的意見(jiàn)及看法，并可以索取和查閱該項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)簡(jiǎn)本。

　　九、公眾提出意見(jiàn)的起止時(shí)間

　　自公告之日起10個(gè)工作日內(nèi)，敬請(qǐng)廣大公眾參與，并在發(fā)表意見(jiàn)的同時(shí)盡量提供詳盡的聯(lián)系方式。

　　福?？h旅游局

　　2018年10月8日