受國(guó)網(wǎng)新源控股有限公司新疆蓄能分公司委托，新疆博衍水利水電環(huán)境科技有限公司開展“哈密石城子河流域環(huán)境影響回顧性評(píng)價(jià)”工作，報(bào)告書編制過程中對(duì)流域影響區(qū)進(jìn)行了公眾參與調(diào)查工作，目前已完成環(huán)境影響回顧性評(píng)價(jià)報(bào)告書初稿。為維護(hù)社會(huì)公眾合法的環(huán)境權(quán)益，提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)的科學(xué)性和針對(duì)性，提高環(huán)保措施的合理性和有效性，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》及《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》（環(huán)發(fā)〔2006〕28號(hào)）、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則—公眾參與》（征求意見稿）、《新疆維吾爾自治區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與管理規(guī)定（試行）》（新環(huán)評(píng)價(jià)發(fā)〔2013〕488號(hào)）的要求，現(xiàn)對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行公眾參與第二次公示，征求廣大公眾的意見和建議。公示材料如下：

　　一、建設(shè)項(xiàng)目情況簡(jiǎn)述

　　項(xiàng)目名稱：哈密石城子河流域環(huán)境影響回顧性評(píng)價(jià)

　　業(yè)主單位：國(guó)網(wǎng)新源控股有限公司新疆蓄能分公司

　　流域地理位置：新疆哈密市伊州區(qū)境內(nèi)

　　流域開發(fā)狀況：石城子河流域現(xiàn)狀水資源利用以農(nóng)業(yè)灌溉為主，另有少量人畜飲水和工業(yè)用水。石城子河上已建水利工程主要為石城子水庫、石城子渠首，分別始建設(shè)于1952年和1981年；《石城子流域水電規(guī)劃》中在石城子水庫下游規(guī)劃了三級(jí)引水式電站，即石城子一、二、三級(jí)電站，利用石城子水庫下泄的灌溉水發(fā)電，目前石城子一級(jí)、二級(jí)電站已建成運(yùn)行。

　　二、流域的人為開發(fā)對(duì)區(qū)域環(huán)境影響的概述

　?。ㄒ唬┧Y源開發(fā)利用

　　石城子流域水資源開發(fā)利用始于上世紀(jì)五十年代，1952年人們?cè)谑亲雍映錾娇诟浇ǔ闪耸亲忧?，將石城子河水引入灌區(qū)；1981年石城子水庫建成運(yùn)行，該水庫是一座以灌溉、防洪為主的中型綜合水利工程，水庫壩址位于石城子渠首上游約7km處，水庫總庫容2060萬m3，具有季調(diào)節(jié)性能；自水庫建成以來，石城子水庫壩下河段受控于水庫調(diào)度，2016年之前水庫一般在灌溉季節(jié)3～11月放水、非灌溉季節(jié)不放水，河道季節(jié)性斷流；2016年之后水庫供水任務(wù)發(fā)生變化，增加了向生活和工業(yè)供水，水庫年內(nèi)放水時(shí)段有所延長(zhǎng)，但每年仍有1~2個(gè)月不放水，該河段仍存在斷流現(xiàn)象。水庫下泄水量全部在石城子渠首處被引入灌區(qū)，渠首以下河段一般年份無水流下泄、基本斷流，河流流程明顯縮短。

　　現(xiàn)狀年，石城子河地表水資源開發(fā)利用率達(dá)到80%以上，水資源利用率過高。從石城子河所處的伊州區(qū)現(xiàn)狀年水資源利用量來看，伊州區(qū)現(xiàn)狀用水量超過了“三條紅線”劃定的用水總量控制指標(biāo)，其中農(nóng)業(yè)用水量超線嚴(yán)重，工業(yè)、生活用水遠(yuǎn)未達(dá)到用水紅線。石城子灌區(qū)用水效益較低，灌溉水利用系數(shù)、農(nóng)業(yè)綜合毛用水定額均超紅線。

　?。ǘ┧h(huán)境

　　據(jù)本次現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，石城子水系無入河工業(yè)點(diǎn)源污染源分布，主要為牧業(yè)及灌溉農(nóng)業(yè)面源污染。石城子河上游河段及石城子水庫庫區(qū)水體超標(biāo)因子主要為氨氮、總磷、糞大腸菌群，分析認(rèn)為超標(biāo)原因主要是由于地表徑流夾帶河流兩岸牧業(yè)活動(dòng)產(chǎn)生的牲畜糞便入河所致。

　　從石城子水庫入、出庫水質(zhì)監(jiān)測(cè)成果來看，石城子水庫入出庫水質(zhì)變化不大，說明水庫運(yùn)行未對(duì)石城子河水體水質(zhì)產(chǎn)生影響。

　　根據(jù)對(duì)石城子庫區(qū)水溫實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)，庫區(qū)水溫分層，水庫下泄水溫較天然有所變化。

　　（三）生態(tài)環(huán)境

　?。?）陸生生態(tài)

　　首先，流域土地類型轉(zhuǎn)換驅(qū)動(dòng)力主要以人為活動(dòng)干擾為主，人為活動(dòng)包括開墾荒地、加強(qiáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)、超載放牧等。石城子流域隨著人口的增加，為了滿足基本生存需求，人們對(duì)流域內(nèi)的土地進(jìn)行開發(fā)利用，這便成為土地利用變化的主導(dǎo)力量，通過開墾天然草地來滿足灌溉面積進(jìn)一步增加，其結(jié)果使原有的土地結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，地表原生植被得到破壞，從而導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境的變化。

　　其次，流域內(nèi)水利水電工程淹沒、占地對(duì)區(qū)域陸生植物的破壞，造成了一定生物量損失；對(duì)區(qū)域野生動(dòng)物產(chǎn)生一定驅(qū)趕影響。但整體影響有限。

　?。?）水生生態(tài)

　　根據(jù)查閱相關(guān)資料，石城子水系中土著魚類以高原鰍類為主?，F(xiàn)狀石城子水庫以上河段基本處于未開發(fā)的天然狀態(tài)，魚類資源中高原鰍類占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，說明該河段水生生態(tài)基本處于原始狀態(tài)；石城子庫區(qū)由于近幾年當(dāng)?shù)厮块T為預(yù)警水庫投毒事件，向水庫投放了鯉魚、草魚等外來種，使得目前庫區(qū)魚類以外來種群為優(yōu)勢(shì)種；石城子水庫壩下河段由于季節(jié)性斷流、石城子渠首以下河段常年無水流，已非魚類適生生境，基本無魚類資源。

　　三、減輕不良環(huán)境影響的補(bǔ)救性措施要點(diǎn)

　?。?）水資源保護(hù)措施

　　流域應(yīng)在保障河道生態(tài)用水的前提下，減少對(duì)石城子河的引水量，將社會(huì)經(jīng)濟(jì)用水控制在區(qū)域水資源可承載范圍內(nèi)。合理調(diào)整各業(yè)用水比例，從渠系改造、調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大節(jié)水灌溉面積、按計(jì)劃科學(xué)配水、管水等方面著手，控制、壓減灌溉用水，保證生態(tài)用水，合理發(fā)展工業(yè)用水。

　　生態(tài)基流保證措施：石城子壩址斷面多水期4~8月下泄流量不低于石城子壩址斷面的20%，即不低于0.53m3/s；9月～次年3月下泄流量不低于石城子壩址斷面的10%，即不低于0.26m3/s。下泄通道為布置在大壩左岸山體中的導(dǎo)流沖沙洞，通過控制導(dǎo)流洞閘門開啟度下泄生態(tài)基流；并建立下泄流量監(jiān)控系統(tǒng)。

　?。?）水環(huán)境保護(hù)措施

　　①加強(qiáng)農(nóng)業(yè)管理，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，科學(xué)合理使用農(nóng)藥、化肥；

　?、趯?duì)牧民的放牧活動(dòng)進(jìn)行適當(dāng)引導(dǎo)，逐步由散養(yǎng)向圈養(yǎng)方式過渡，同時(shí)加強(qiáng)牲畜糞便的堆肥無害化處理措施的推廣應(yīng)用，有效地減少牲畜糞便所引起的面源污染負(fù)荷；

　　③建立健全水資源保護(hù)與水污染防治管理辦法，實(shí)施嚴(yán)格的取水許可制度，嚴(yán)把取、退水質(zhì)量關(guān)；做好宣傳工作；嚴(yán)格限制審批各類新增水污染物的建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)禁新建工業(yè)企業(yè)排污直接排放入河。

　?。?）陸生生態(tài)

　　根據(jù)水資源承載力限度，適當(dāng)減少耕地面積，退耕還草。

　?。?）水生生態(tài)

　　保證石城子水庫壩址斷面生態(tài)基流的下泄、恢復(fù)石城子水庫~石城子渠首之間河段的魚類生境；將頭道溝河干支流劃定為魚類生境保護(hù)河段；建議當(dāng)?shù)貪O政部門建立健全漁政管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)漁政管理力量，擴(kuò)大宣傳力度，嚴(yán)格執(zhí)法，禁止在石城子河開展任何漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。

　　四、環(huán)境影響回顧性評(píng)價(jià)結(jié)論的要點(diǎn)

　　本次通過對(duì)石城子河流域環(huán)境的現(xiàn)狀調(diào)查，回顧和總結(jié)了石城子河水利水電開發(fā)實(shí)施過程中對(duì)流域水資源、水文情勢(shì)、水環(huán)境、生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響，識(shí)別流域現(xiàn)存環(huán)境問題與流域現(xiàn)有水利水電開發(fā)之間的關(guān)系，從而有針對(duì)性的提出了水資源保護(hù)、水環(huán)境、生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)救對(duì)策措施和建議；以期實(shí)現(xiàn)石城子河流域開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，為石城子河后續(xù)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)提供技術(shù)支撐和指導(dǎo)。現(xiàn)階段隨著國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)要求的提高，人們對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)也在逐漸提高，對(duì)于開發(fā)較早、且未開展規(guī)劃環(huán)評(píng)工作的流域，開展環(huán)境影響回顧性評(píng)價(jià)是十分必要的，本次工作也得到了流域內(nèi)公眾的支持。

　　五、公眾查閱環(huán)評(píng)報(bào)告的方式和期限，以及公眾認(rèn)為必要時(shí)向業(yè)主單位索取補(bǔ)充信息的方式和期限

　　1、查閱與索取方式

　　自公告之日起10個(gè)工作日內(nèi)，公眾可通過發(fā)郵件、電話、傳真等方式與業(yè)主單位聯(lián)系索取補(bǔ)充信息。

　　2、查閱期限和意見反饋方式

　　期限：公眾參與環(huán)境信息公開10個(gè)工作日內(nèi)；

　　方式：通過郵件、電話、傳真、信件等方式發(fā)回公眾調(diào)查表或提交書面意見。

　　3、聯(lián)系方式：

　　建設(shè)單位名稱：國(guó)網(wǎng)新源控股有限公司新疆蓄能分公司

　　聯(lián) 系 人：田工

　　聯(lián)系方式：13119915532

　　評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)：新疆博衍水利水電環(huán)境科技有限公司

　　聯(lián)系人：李熔曦

　　聯(lián)系電話：13579265189、0991-5870409

　　電子郵箱：1043095179@qq.com

　　六、公眾參與工作方案

　　1、公眾參與目的

　　為了保障公民、法人和其他組織獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利；同時(shí)向石城子河流域所在地區(qū)的公眾了解流域目前的環(huán)境狀況和流域現(xiàn)存環(huán)境問題；向公眾征求保護(hù)和改善石城子流域環(huán)境質(zhì)量的意見和建議。

　　2、執(zhí)行公眾參與人員、資金和其它輔助條件的安排

　　本次環(huán)評(píng)工作期間環(huán)評(píng)單位協(xié)助業(yè)主單位編制了公眾參與調(diào)查問卷，并按照《新疆維吾爾自治區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與管理規(guī)定（試行）》規(guī)定，確定了公眾意見調(diào)查的范圍。調(diào)查過程由建設(shè)單位進(jìn)行。

　　3、工作時(shí)間表

　　本項(xiàng)目于2018年3月13日在新疆維吾爾自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)（m.nsagri.com）進(jìn)行了第一次公示。公示時(shí)間為10個(gè)工作日，第一次公示期間未收到公眾反饋意見。

　　第二次網(wǎng)上公示仍在新疆維吾爾自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)上開展，向公眾公告項(xiàng)目的環(huán)境影響信息。

　　4、公眾意見調(diào)查方式

　　采取現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放公眾參與調(diào)查表的方式進(jìn)行調(diào)查。

　　5、公眾代表選取方式、代表數(shù)量或代表名單

　　公眾參與調(diào)查的空間范圍不小于環(huán)境影響評(píng)價(jià)范圍（按各環(huán)境要素最大影響范圍考慮），并涵蓋項(xiàng)目的全部敏感保護(hù)目標(biāo)。本次被征求意見的對(duì)象包括石城子河流域內(nèi)的居民，流域所在地的基層組織代表、人大代表、政協(xié)委員和有關(guān)專家等。本次公眾參與調(diào)查問卷的發(fā)放數(shù)量應(yīng)不少于100份，確保其具有代表性?；厥盏挠行鎲柧碚{(diào)查表數(shù)量應(yīng)大于發(fā)放總量的90%。

　　6、信息反饋的安排等

　　在信息公開和公眾意見調(diào)查的過程中，明確公開了委托單位及環(huán)評(píng)單位的聯(lián)系方式。委托單位和環(huán)評(píng)單位設(shè)專職人員收集整理公眾反饋意見。

　　評(píng)價(jià)單位將在環(huán)境影響回顧性評(píng)價(jià)報(bào)告書中如實(shí)記錄、匯總公眾的意見和建議，并將采納合理的公眾意見、建議。對(duì)于公眾意見采納或不采納都將逐條給出說明，同時(shí)在報(bào)告書報(bào)審時(shí)附具對(duì)有關(guān)單位、專家和公眾意見采納和不采納的說明。

　　七、征求公眾意見的范圍和主要事項(xiàng)

　　征求公眾意見的范圍主要是流域附近村莊居民，流域所在地政府部門、人大、政協(xié)以及本行業(yè)專家，征求意見的內(nèi)容主要包括：

　　①是否了解石城子河流域的情況；

　?、谑欠窳私馐亲雍铀姽こ痰拈_發(fā)現(xiàn)狀；

　　③石城子流域現(xiàn)狀水資源利用是否合理；

　?、芰饔蛩h(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀如何；

　?、菔亲雍蝇F(xiàn)狀的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量如何；

　　⑥流域目前人為開發(fā)利用對(duì)石城子河水生生態(tài)的影響主要體現(xiàn)在哪些方面。

　　⑦對(duì)當(dāng)前流域環(huán)境問題的看法；

　　⑧對(duì)流域今后的開發(fā)建設(shè)的建議；

　　八、征求公眾意見的具體形式

　　社會(huì)公眾可以通過以上聯(lián)系方式，向建設(shè)單位或環(huán)評(píng)單位工作人員以口頭建議、發(fā)送電子郵件、傳真等方式，發(fā)表對(duì)石城子河環(huán)境保護(hù)工作及本次環(huán)評(píng)工作的意見看法，并可以索取和查閱該項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書。

　　九、公眾提出意見的起止時(shí)間

　　本次公眾公告意見征求時(shí)間是自公告之日起10個(gè)工作日。請(qǐng)公眾在公示期限內(nèi)以郵件、書面、電話等形式向業(yè)主單位或環(huán)評(píng)單位提出您的寶貴意見。

　　國(guó)網(wǎng)新源控股有限公司新疆蓄能分公司

　　2018年3月29日