2018年1月，受中國石油化工股份有限公司西北油田分公司的委托，中國石油大學（華東）承擔了該公司中國石化西北油田分公司順北油田原油外輸管道工程的環(huán)境影響評價工作。為維護社會公眾合法的環(huán)境權(quán)益，提高環(huán)境影響評價的科學性和針對性，提高環(huán)保措施的合理性和有效性，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》及《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》（環(huán)發(fā)[2006]28號）、《環(huán)境影響評價技術(shù)導則—公眾參與（征求意見稿）》、《新疆維吾爾自治區(qū)建設(shè)項目環(huán)境影響評價公眾參與管理規(guī)定（試行）》（新環(huán)評價發(fā)[2013]488號）的要求，現(xiàn)對該工程進行公眾參與第二次公示，征求廣大公眾的意見和建議。公示材料如下。

　　一、建設(shè)項目情況簡述

　　項目名稱：中國石化西北油田分公司順北油田原油外輸管道工程。

　　地理位置：原油管線外輸起點為五號聯(lián)合站（北緯：40°35′23.58″，東經(jīng)：82°44′28.75″），終點為雅克拉裝車末站（北緯41°47′38.62″，東經(jīng)83°32′14.17″），全線長度245km。管線經(jīng)過的行政區(qū)劃包含阿克蘇地區(qū)沙雅縣和庫車縣。

　　工程概況：

　?。?）管線建設(shè)：本項目原油管道總體設(shè)計輸送能力180×104t/a，設(shè)計管徑為DN400/350，設(shè)計壓力為6.3MPa，長度245km。采用密閉集輸一泵到底的輸送方式。

　?。?）站場工程：主要包括新建中間清管站1座，監(jiān)控閥室8座。

　?。?）基礎(chǔ)配套設(shè)施：配套的供配電、通信及消防設(shè)施。

　　工程投資：總投資64571.32萬元。

　　二、項目可能造成的環(huán)境影響

　　1、生態(tài)影響

　　主要影響時段為施工期，主要體現(xiàn)在管線、站場、道路建設(shè)階段，如占用土地、施工對地表植被的影響、土壤擾動等。本工程永久占地94.62hm2，臨時征地面積260.60hm2，占地類型主要為草地、農(nóng)田、灌木林地。管線經(jīng)過的大部分區(qū)域地表植被稀疏，由工程造成的生物量損失較小，不會造成區(qū)域的生物多樣性下降。

　　2、大氣環(huán)境影響

　　本項目建設(shè)對環(huán)境空氣的影響主要來自于施工過程中使用的燃油動力機械、生產(chǎn)車輛因柴油燃燒而產(chǎn)生燃燒煙氣，運輸車輛排放的少量尾氣，以及土方開挖及人機活動產(chǎn)生的揚塵。本項目的開發(fā)周期是短暫的，施工期污染屬于階段性局部污染，投入正常生產(chǎn)后則無此項污染。從影響時間、范圍和程度來看，對周圍大氣環(huán)境質(zhì)量影響是有限的。

　　運營期的大氣污染源主要為油氣集輸過程中烴類氣體揮發(fā)。本項目油氣集輸及處理采用全密閉流程，因此產(chǎn)生的烴類無組織排放對空氣環(huán)境影響很小。

　　3、水環(huán)境影響

　　管道施工期廢水主要來自施工人員在施工作業(yè)中產(chǎn)生的生活污水及管道安裝完后清管試壓排放的廢水；另外施工方式也會對地表水體產(chǎn)生影響。生活污水妥善處理，不直接排入環(huán)境水體；清管試壓廢水屬于清潔水，經(jīng)沉淀后可重復利用或直接排放；頂管作業(yè)對地表水影響較??；為減輕大開挖施工對穿越水體的影響，盡量在枯水期施工，并且在穿越施工期間，要嚴格執(zhí)行《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838-2002）相關(guān)標準，及地方河道管理中有關(guān)規(guī)定，將對地表水環(huán)境的影響降到最低。

　　本項在運營期對區(qū)域水環(huán)境的影響主要來自于非正常狀態(tài)。非正常的狀態(tài)可以通過加強管理和采取有效的控制措施加以防范，只要加強管理，防患于未然，對水環(huán)境可能造成的影響可以避免。

　　本工程的建設(shè)及運營，對地下水環(huán)境沒有明顯影響。

　　4、聲環(huán)境影響

　　施工期的噪聲源均為暫時性的，只在短時期對局部環(huán)境和施工人員造成影響，待施工結(jié)束后這種影響也隨之消失。施工期噪聲對周圍環(huán)境造成的影響屬可接受范圍。

　　5、固體廢物污染源

　　本項目可能對環(huán)境造成影響的主要固體廢物包括施工期工程棄方、施工廢料、生活垃圾和運營期產(chǎn)生的清管油泥。

　　本項目根據(jù)實際情況，將多余土石方合理利用，施工廢料回收利用，不可利用的和生活垃圾統(tǒng)一運輸?shù)剿佑吞镆惶柟虖U液處理站處置。本項目清管作業(yè)產(chǎn)生污油渣，為危險廢物，收集后運至塔河油田污油泥處理站，不外排進入外環(huán)境，對周圍影響較小。

　　6、環(huán)境風險

　　本工程的最大可信事故的概率以每km計，為9.3×10-7次/a（約為1.0×10-6次/a），即相當于地震和天災的概率，關(guān)注程度一般，且低于目前國內(nèi)石化行業(yè)的概率值8.33×10-5，管道最大可信事故概率屬可接受的范圍。

　　三、預防或減輕不良影響的對策和措施要點

　　1、生態(tài)環(huán)境保護措施

　?。?）管線合理選線，嚴格控制施工區(qū)域，管溝開挖，盡可能做到土壤的分層堆放，分類回填。施工結(jié)束后做好地表恢復工作。

　?。?）管道施工中要采取保護土壤措施，對農(nóng)業(yè)熟化土壤要分層開挖，分別堆放，分層復原的方法，減少因施工生土上翻耕層養(yǎng)分損失農(nóng)作物減產(chǎn)的后果，同時要避免間斷覆土造成的土層不堅實形成的水土流失等問題。

　?。?）工程施工占有林地和砍伐樹木，應向林業(yè)主管部門辦理相關(guān)手續(xù)。項目設(shè)計時盡量減少公益林的占用和對植被的破壞，控制管道施工帶寬度在12m以內(nèi)，減少占地。施工過程中，加強施工人員的管理，禁止施工人員對野生植被濫砍濫伐，嚴格限制人員的活動范圍，破壞沿線的生態(tài)環(huán)境。

　　2、大氣環(huán)境保護措施

　　本工程大氣環(huán)境環(huán)保措施主要包括:

　?。?）采用灑水車定期對作業(yè)面和土堆灑水，使其保持一定濕度，降低施工期的粉塵散發(fā)量。施工現(xiàn)場設(shè)置圍欄或部分圍欄，縮小施工揚塵的擴散范圍。

　　（2）保持運輸車輛完好，不過滿裝載，應采取遮蓋、密閉措施，減少沿程拋灑，及時清掃散落在路面上的泥土和建筑材料，沖洗輪胎，定時灑水壓塵，減少運輸過程中的揚塵。

　?。?）運輸車輛進出的主干道應定期灑水清掃，保持車輛出入口路面清潔、潤濕，以減少施工車輛引起的地面揚塵污染，并盡量要求運輸車輛減緩行車速度。另外，施工便道盡量進行夯實硬化處理，減少揚塵的起塵量。

　　3、水環(huán)境保護措施

　　施工期采用的環(huán)保措施主要包括: 施工期員工的生活污水排放量極少，收集至周圍旱廁，不直接排放，對環(huán)境影響較小。施工隊伍的吃住一般依托當?shù)氐穆灭^和飯店，污水主要依托當?shù)氐纳钗鬯幚硐到y(tǒng)。若無現(xiàn)有處理設(shè)施可依托，則采用移動廁所或臨時廁所進行處理。

　　運營期采用的環(huán)保措施主要包括:

　?。?）保證泄漏預防設(shè)施和檢修設(shè)備的投入；按照設(shè)備報廢標準，及時報廢有關(guān)設(shè)備；企業(yè)要把好采購物資進廠關(guān)，確保設(shè)備、管線的質(zhì)量；新管線、新設(shè)備投用前要嚴格按照操作規(guī)程做好耐壓試驗、氣壓試驗和探傷，嚴防有隱患的設(shè)備投入生產(chǎn)；

　?。?）正確使用與維護，要嚴格按照操作規(guī)程操作，不得超溫、超壓、超負荷生產(chǎn)，嚴格執(zhí)行設(shè)備維護保養(yǎng)制度，認真做好巡檢等工作，做到運轉(zhuǎn)設(shè)備正常，密封點無漏氣、漏液；

　?。?）設(shè)置可靠安全閥、呼吸閥、壓力表、液位計、防控管等安全設(shè)施，當出現(xiàn)超高壓力等異常情況時，緊急排泄物料，防止突然超壓對設(shè)備造成損害和設(shè)備爆炸的危險；

　?。?）對區(qū)內(nèi)可能泄漏污染物的污染區(qū)地面（閥室）進行防滲處理，可有效防治灑落地面的污染物滲入地下，結(jié)合閥室的污染控制難易程度和包氣帶防污性能，閥室的地面防滲性能不應低于1.5m厚滲透系數(shù)1.0×10-7cm/s的黏土層的防滲性能。

　?。?）對油品輸送管線和閥室進行定期巡檢，減少跑、冒、滴、漏發(fā)生概率；

　　4、聲環(huán)境保護措施

　　本工程聲環(huán)境環(huán)保措施主要包括:

　?。?）加大聲源治理力度。選擇低噪聲施工機械，加強設(shè)備、車輛的日常維修保養(yǎng)，使施工機械保持良好運行狀態(tài)，避免超過正常噪聲運轉(zhuǎn)。對于必須使用的高噪聲設(shè)備，應采取加裝消聲器、隔聲罩等措施，盡量降低其噪音輻射強度。

　　（2）限定施工作業(yè)時間。要避免夜間作業(yè)，以防噪聲擾民；嚴格執(zhí)行《建筑施工場界噪聲排放標準》（GB12523-2011）對施工階段噪聲的要求，需要在夜間施工時，必須向當?shù)丨h(huán)保部門提出申請，獲準后方可在指定日期進行，并提前告知附近居民。

　　（3）加強對施工期噪聲的監(jiān)督管理。根據(jù)施工需要，建臨時圍擋，對施工噪聲起到隔離緩沖的作用。建設(shè)單位的環(huán)保部門應按國家規(guī)定的建筑施工場界噪聲標準，對施工現(xiàn)場進行定期檢查，實施規(guī)范化管理，對發(fā)現(xiàn)的違章施工現(xiàn)象和群眾投訴的熱點、重點問題及時進行查處，同時積極做好環(huán)境保護法規(guī)政策的宣傳教育，加強與施工單位的協(xié)調(diào)，使施工單位做到文明施工。

　　5、固體廢物環(huán)境保護措施

　　本工程固體廢物環(huán)保措施主要包括:施工期生活垃圾清運至生活垃圾填埋場處理。施工廢料部分可回收利用，剩余廢料依托當?shù)芈毮懿块T有償清運。清管廢渣排入排污罐，罐滿后委托拉運單位拉走。

　　6、環(huán)境風險防范措施

　　制定嚴格的事故風險防范措施及應急預案，并嚴格執(zhí)行，可將事故發(fā)生概率減少到最低，減小事故造成的損失，使之影響在可接受范圍之內(nèi)。

　　四、環(huán)境影響報告書提出的環(huán)境影響評價結(jié)論要點

　　本工程屬于國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵項目。在工程建設(shè)和運行中，會對周圍的環(huán)境產(chǎn)生一定的不利影響，并在今后的建設(shè)和運行中存在一定風險性，但其影響和風險是可以接受的。建設(shè)單位加強環(huán)境管理，認真落實可行性研究報告和本環(huán)評報告書中提出的各項污染防治措施、風險防范措施以及生態(tài)環(huán)境保護和恢復措施，可使本工程對環(huán)境造成的不利影響降低到最低限度。因此，本報告書認為，該項目建設(shè)在環(huán)境保護方面可行。

　　五、公眾查閱方式和期限

　?。?）查閱和索取方式

　　公眾可發(fā)郵件或者通過電話、傳真、信件等方式與建設(shè)單位或環(huán)境影響評價機構(gòu)聯(lián)系進行索取報告書和公眾調(diào)查表。

　?。?）查閱期限和意見反饋方式

　　期限：公眾參與信息公開10個工作日內(nèi)。

　　方式：通過郵件、電話、傳真、信件等方式發(fā)回公眾調(diào)查表或提交書面意見。

　　（3）公示期限：2018年3月26日至2018年4月8日

　?。?）項目委托單位的名稱和聯(lián)系方式

　　建設(shè)單位：中國石油化工股份有限公司西北油田分公司

　　通訊地址：新疆烏魯木齊市長春南路466號，830000

　　聯(lián)系人：方永國

　　聯(lián)系電話：0991-3166248

　?。?）承擔評價工作的環(huán)境影響評價機構(gòu)的名稱和聯(lián)系方式

　　評價單位：中國石油大學（華東）

　　通訊地址：山東省青島市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)長江西路66號，266580

　　聯(lián)系人：路帥

　　聯(lián)系電話：0532-68972726

　　六、公眾參與程序和方案

　?。?）公眾參與目的

　　為了增加公眾對建設(shè)項目的了解，本次評價通過公眾參與問卷調(diào)查的方式讓公眾了解項目的基本情況，從而有助于消除公眾對項目建設(shè)情況的疑慮，進而了解公眾對建設(shè)項目的態(tài)度，以及公眾對項目關(guān)心的問題，對項目的意見和建議等，并將公眾意見反饋到環(huán)境影響報告書中，為我公司及環(huán)境保護管理部門日后開展工作提供參考，最終使項目更加趨于完善。

　?。?）執(zhí)行公眾參與人員、資金和其它輔助條件的安排

　　本次評價問卷調(diào)查由建設(shè)單位編制，并按照《新疆維吾爾自治區(qū)建設(shè)項目環(huán)境影響評價公眾參與管理規(guī)定（試行）》要求，確定公眾參與調(diào)查的范圍，調(diào)查過程由我公司進行。

　?。?）工作時間表

　　本次評價于2018年2月6日在新疆自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會網(wǎng)站進行了第一次網(wǎng)上公示，公示時間為10個工作日，公示期間未收到反饋意見。第二次公示在新疆自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會網(wǎng)站進行，向公眾公告項目的環(huán)境影響信息，在網(wǎng)絡公示結(jié)束后進行現(xiàn)場公眾參與調(diào)查問卷的發(fā)放、收集和統(tǒng)計工作。計劃調(diào)查時間為3個工作日，整理統(tǒng)計分析時間為2個工作日。

　?。?）公眾的地域和數(shù)量分布情況

　　本工程管線經(jīng)過的行政區(qū)劃包含阿克蘇地區(qū)沙雅縣和庫車縣，問卷調(diào)查的對象代表性和隨機性相結(jié)合，選擇項目區(qū)周邊企事業(yè)單位工作人員，周圍村民、群眾等可能受影響人群或關(guān)心項目建設(shè)人員。

　　（5）公眾代表選取方式、代表數(shù)量或代表名單

　　公眾參與調(diào)查的空間范圍不小于環(huán)境影響評價范圍（按各環(huán)境要素最大影響范圍考慮），涵蓋項目的全部敏感保護目標。被征求意見的對象包括可能受到建設(shè)項目直接影響的單位代表和公眾，還包括項目所在地和受影響地區(qū)的基層組織代表和有關(guān)專家等。

　　（6）信息公開方式

　　本次評價信息公示采取網(wǎng)絡公示方式進行，在新疆自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會網(wǎng)站進行第二次信息公示，公眾可以在相關(guān)信息公開后，向建設(shè)單位或環(huán)評單位工作人員以發(fā)送信函、傳真、電子郵件等方式發(fā)表對建設(shè)項目及環(huán)評工作的意見看法。

　　（7）公眾意見調(diào)查方式

　　采取現(xiàn)場發(fā)放公眾參與調(diào)查問卷的方式進行調(diào)查。

　?。?）信息反饋的安排等

　　公眾參與信息公開向公眾公開項目的基本情況及項目存在的環(huán)境問題，在信息公開和公眾意見調(diào)查的過程中，明確公開了項目建設(shè)方及環(huán)評單位的聯(lián)系方式。項目單位和環(huán)評單位設(shè)專職人員收集整理公眾反饋意見。

　　評價單位將在本項目環(huán)境影響報告書中如實記錄、匯總公眾的意見和建議，并將采納合理的公眾意見、建議，同時向工程的建設(shè)單位、設(shè)計單位和有關(guān)部門反饋。對于公眾意見采納或不采納都將逐條給出說明，同時在報告書報批時附具對有關(guān)單位、專家和公眾意見采納和不采納的說明。

　　七、征求公眾意見的范圍和主要事項

　　范圍：受該項目直接影響或間接影響的單位和個人以及關(guān)注項目建設(shè)的單位和個人。

　　主要事項：在本工程進行環(huán)境影響評價過程中按照《新疆自治區(qū)建設(shè)項目環(huán)境影響評價公眾參與管理規(guī)定（試行）》的要求，廣泛征詢公眾對本工程的意見和建議，并將對公眾意見進行反饋。本工程公眾參與調(diào)查征求公眾意見的主要事項如下：

　　1、對建設(shè)項目的了解程度；

　　2、對建設(shè)項目所在地環(huán)境現(xiàn)狀的看法；

　　3、對空氣環(huán)境質(zhì)量影響的認可程度；

　　4、對地表水環(huán)境質(zhì)量影響的認可程度；

　　5、對地下水環(huán)境質(zhì)量影響的認可程度；

　　6、對聲環(huán)境質(zhì)量影響的認可程度；

　　7、對固體廢物環(huán)境影響的認可程度；

　　8、對生態(tài)環(huán)境影響的認可程度；

　　9、對環(huán)境風險防控措施的認可程度；

　　10、對施工期環(huán)境影響的認可程度；

　　11、對項目建設(shè)必要性的認可程度；

　　12、對項目減緩不利環(huán)境影響的環(huán)保措施的意見和建議；

　　13、對項目建設(shè)最關(guān)心的問題；

　　14、是否同意項目建設(shè)；

　　15、對建設(shè)項目環(huán)保工作的預期。

　　八、征求公眾意見的具體形式

　　自公告之日起10個工作日內(nèi)，社會公眾可以通過以上聯(lián)系方式，向建設(shè)單位或評價單位工作人員以口頭建議、發(fā)送信函、傳真、電子郵件等方式，發(fā)表對本工程及環(huán)評工作的意見及看法。。

　　九、公眾提出意見的起止時間：

　　本次公示公眾信息反饋的時間為2018年3月26日至2018年4月8日，自網(wǎng)站發(fā)布日起10個工作日。

　　中國石油化工股份有限公司西北油田分公司

　　2018年3月26日