2018年1月，受策勒縣水利局的委托，新疆兵團勘測設(shè)計院（集團）有限責(zé)任公司環(huán)保工程院承擔(dān)了《和田地區(qū)策勒河流域綜合規(guī)劃》的環(huán)境影響評價工作。為維護社會公眾合法的環(huán)境權(quán)益，提高環(huán)境影響評價的科學(xué)性和針對性，提高環(huán)保措施的合理性和有效性，現(xiàn)根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》及《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》（環(huán)發(fā)〔2006〕28號）、《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則—公眾參與》（征求意見稿）、《新疆維吾爾自治區(qū)建設(shè)項目環(huán)境影響評價公眾參與管理規(guī)定（試行）》（新環(huán)評價發(fā)〔2013〕488號）的要求，對該規(guī)劃環(huán)境影響評價進行第二次公眾參與調(diào)查，進一步征求社會公眾的意見和建議。

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)項目情況簡述:

　　項目名稱：和田地區(qū)策勒河流域綜合規(guī)劃

　　建設(shè)性質(zhì)：規(guī)劃

　　地理位置：策勒河發(fā)源于昆侖山北坡中段的木孜塔格峰，流域位于新疆和田地區(qū)策勒縣西南部，地理位置介于東經(jīng) 80°07′～80°50′，北緯36°02′～36°52′。流域西與和田河支流玉龍喀什河接壤，東與恰哈河相鄰，北抵策勒縣縣境，南至策勒縣城以北的荒漠，流域面積約為3755km2。

　　建設(shè)內(nèi)容：在策勒河出山口以上河段的適宜地點修建具有調(diào)節(jié)能力的策勒河水利樞紐工程，解決流域內(nèi)由于水資源年內(nèi)分配不均而導(dǎo)致的春、秋旱及防洪問題；對策勒河水利樞紐上游規(guī)劃兩級引水式電站烏庫電站、介格塔勒水電站，下游河段也規(guī)劃兩級引水式電站恩尼里克電站、阿薩電站；實施河道綜合整治、加強防護岸建設(shè)，提高流域防洪標(biāo)準(zhǔn)；對平原水庫、渠首進行加固除險；完善灌區(qū)干支渠的防滲節(jié)水工程和新增灌溉面積的渠道工程建設(shè)。

　　項目投資：規(guī)劃總投資為92152.55 萬元。其中靜態(tài)總投資為75564.92 萬元，建設(shè)征地補償費13385.73 萬元，水土保持工程投資為1921.14 萬元，環(huán)境保護投資為1280.76 萬元。

　?。ǘ┙ㄔO(shè)項目對環(huán)境可能造成影響的概述:

　　1、生態(tài)環(huán)境

　　施工期：對陸生生態(tài)系統(tǒng)的影響：流域規(guī)劃工程占地將造成植物一次性生物量損失，對策勒河流域開發(fā)的區(qū)域自然體系生態(tài)完整性的影響主要是由工程占地引起的。主體工程的建設(shè)，各種拼塊類型面積將發(fā)生變化，導(dǎo)致區(qū)域自然生態(tài)體系的生產(chǎn)能力和穩(wěn)定狀況發(fā)生改變，對開發(fā)區(qū)域的生態(tài)完整性具有一定影響。

　　運營期：對水生生物的影響：由于大壩對河流的阻隔作用以及水文情勢的改變，將對河流中水生生物特別是魚類繁殖產(chǎn)生明顯的影響。水庫淹沒、施工區(qū)永久占地和臨時占地、取土場、棄渣場、對外交通等工程占地和施工占地將使評價區(qū)的土地利用格局發(fā)生一定的變化，導(dǎo)致評價區(qū)的生物量有所減小，但自然體系的生產(chǎn)能力不會受到影響。工程對自然體系生產(chǎn)力的影響是能夠承受的，工程實施后對區(qū)域自然體系的景觀異質(zhì)化程度和阻抗能力影響不大，對區(qū)域自然體系的生產(chǎn)能力不會帶來影響。

　　2、大氣環(huán)境

　　施工期：施工期環(huán)境空氣污染物主要來源于施工作業(yè)面揚塵、機動車輛和施工機械排放的燃油尾氣、炸藥爆破粉塵、砂石料加工系統(tǒng)和混凝土拌和系統(tǒng)粉塵以及施工道路揚塵等，主要污染物有SO2、NOx及TSP等。根據(jù)施工組織設(shè)計，大氣污染源具有流動性和間歇性，且源強不大，施工結(jié)束后隨即消失。

　　運營期：運營期基本沒有大氣污染物排放，對環(huán)境空氣影響較小。

　　3、水環(huán)境

　　施工期：施工期生產(chǎn)廢水主要來源于砂石料加工系統(tǒng)、混凝土拌和站和機械修配廠，主要污染因子為SS、CODCr和石油類。生活污水排放集中在臨時生活區(qū)和施工管理區(qū)，主要污染指標(biāo)為BOD5、CODCr、糞大腸菌群等。施工區(qū)所處策勒河段為Ⅱ類水域，禁止污水入河。

　　運營期：策勒河流域規(guī)劃將在策勒河規(guī)劃布置一座山區(qū)水庫工程、及相應(yīng)配套水利工程影響，導(dǎo)致河道的水文情勢勢必會發(fā)生很大變化，主要表現(xiàn)在流量、流速、水域面積、水深等水力特性的變化。根據(jù)流域灌溉規(guī)劃灌溉面積調(diào)整，并將在流域內(nèi)加大節(jié)水灌溉力度，壓縮農(nóng)業(yè)灌溉用水，引起了灌區(qū)水資源量分配上的變化，但提高了水資源的利用保證率。灌區(qū)總引水量不超過三條紅線用水總量，策勒河下泄河道水量滿足生態(tài)基流要求。

　　4、聲環(huán)境

　　施工期：工程施工噪聲源主要包括混凝土拌和系統(tǒng)、砂石料加工系統(tǒng)等固定連續(xù)聲源噪聲、爆破等間歇式瞬時噪聲，以及交通噪聲等。工程對區(qū)域聲環(huán)境的影響主要集中在施工期，影響對象主要為現(xiàn)場施工人員。

　　運營期：運營期主要噪聲源為水輪機、發(fā)電機等，工程地處山區(qū)，對周圍聲環(huán)境影響較小。

　　5、固體廢物

　　施工期：棄渣將改變原有土地利用性質(zhì)，破壞地表植被。工程臨時生活區(qū)生活垃圾若不采取衛(wèi)生清理及垃圾處理措施會污染周邊環(huán)境、危害施工人群健康、污染施工區(qū)域環(huán)境，破壞景觀。

　　運營期：運營期基本無固廢產(chǎn)生，對環(huán)境影響較小。

　?。ㄈ╊A(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施的要點:

　　1、生態(tài)環(huán)境保護措施：規(guī)劃水利工程建設(shè)過程中不可避免對陸生植物產(chǎn)生一定的影響，影響類型為工程占地影響,因此，要盡量減少擾動面積，明確施工用地范圍，禁止施工人員、車輛進入非施工占地區(qū)域,施工結(jié)束后，對臨時占地區(qū)進行植被恢復(fù)，補充恢復(fù)工程占地及施工破壞對其數(shù)量造成的損失。劃定魚類棲息地，建設(shè)魚類增殖站，開展人工增殖放流。

　　2、大氣污染防治措施：施工期環(huán)境空氣保護措施實施目的是削減施工環(huán)境空氣污染物排放量，減輕污染物擴散，改善施工現(xiàn)場工作條件，保護施工區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量。工程區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量依照《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）二級標(biāo)準(zhǔn)要求，TSP控制目標(biāo)分別為0.30mg/L；污染物排放執(zhí)行《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB16297-1996）中的新污染源大氣污染物無組織排放監(jiān)控濃度限值二級標(biāo)準(zhǔn)，TSP控制目標(biāo)為1.0mg/m3。

　　3、水污染防治措施：為緩解規(guī)劃樞紐工程水庫低溫水影響，采取表孔底孔聯(lián)合取水方案。嚴(yán)格遵守流域水資源保護規(guī)劃，控制水污染，防止水質(zhì)下降。流域水資源保護規(guī)劃應(yīng)與流域規(guī)劃同步實施，進行污染物總量控制，防止河道水量減少的同時，造成河流水質(zhì)下降。

　　4、噪聲污染防治措施：采用符合相關(guān)噪聲標(biāo)準(zhǔn)要求的混凝土拌和、砂石料加工等設(shè)備，加強設(shè)備維護保養(yǎng)，保持設(shè)備潤滑，減少運行噪聲。對一些振動強烈的機械設(shè)備，選擇使用減振機座。

　　5、固體廢物處置：為避免棄渣造成水土流失，需對棄渣場采取適宜的工程、植物及臨時防護措施，根據(jù)施工人員數(shù)，在施工生活營地、砂石料加工系統(tǒng)、混凝土拌和系統(tǒng)、機械修配廠、綜合加工廠等工區(qū)配置移動垃圾收集站，施工期生活垃圾全部運往策勒縣生活垃圾填埋場做集中填埋處理。

　　（四）環(huán)境影響報告書提出的環(huán)境影響評價結(jié)論的要點:

　　和田地區(qū)策勒河流域綜合規(guī)劃的實施，規(guī)劃年在生態(tài)、灌溉、防洪和水土資源合理開發(fā)利用等方面將發(fā)揮較大的經(jīng)濟、環(huán)境和社會效益。規(guī)劃的不利影響主要表現(xiàn)在工程建設(shè)運行過程對環(huán)境的影響，如水庫的修建將改變河道水文情勢、低溫水下泄以及水庫大壩阻隔效應(yīng)對水生生態(tài)影響等，本次規(guī)劃環(huán)評將提出針對性的減緩措施，以減小規(guī)劃實施過程中產(chǎn)生的不利影響，使其對環(huán)境的不利影響控制在可接受的范圍內(nèi)，不會對環(huán)境產(chǎn)生較大的影響。通過分析，規(guī)劃實施后對環(huán)境的有利影響是顯著的，尤其通過水資源合理配置，確保下游生態(tài)用水，對改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境具有重要作用，同時規(guī)劃被公眾普遍認同。因此，經(jīng)過規(guī)劃環(huán)評優(yōu)化調(diào)整后的策勒河流域綜合規(guī)劃是合理可行的。

　　（五）公眾查閱環(huán)境影響報告書的方式和期限，以及公眾認為必要時向建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評價機構(gòu)索取補充信息的方式和期限

　　本項目于2018年1月30日至2018年2月14日在策勒縣人民政府（http://www.xjcl.gov.cn/info/1461/48838.htm）網(wǎng)站上進行了本項目的環(huán)境環(huán)境影響評價第一次公示，公示了本項目的基本情況，公告期限為10天，信息公示時間合理，公示期間沒有收到電話、傳真等信息反饋。

　　現(xiàn)初稿已編制完成，擬于2018年3月在新疆維吾爾自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會網(wǎng)站進行第二次信息公示。報告書可發(fā)郵件索取或到新疆兵團勘測設(shè)計院（集團）有限責(zé)任公司環(huán)保工程院或建設(shè)單位查閱。

　?。豆妳⑴c工作方案》

　　1、公眾參與目的：

　　（1）體現(xiàn)“以人為本”的原則，在策勒河流域綜合規(guī)劃環(huán)境影響評價過程中維護公眾合法的環(huán)境權(quán)益；

　?。?）為更全面地了解策勒河流域環(huán)境背景信息，發(fā)現(xiàn)區(qū)域潛在的環(huán)境問題，提高本規(guī)劃環(huán)境影響評價的科學(xué)性和針對性，保證環(huán)境影響評價質(zhì)量；

　?。?）通過公眾參與，為本規(guī)劃的實施提出切實可行的減緩不利社會環(huán)境影響的措施；

　　（4）通過公眾參與，平衡整個區(qū)域各方利益，化解由于規(guī)劃實施過程中產(chǎn)生的不良環(huán)境影響可能帶來的社會矛盾；

　?。?）通過公眾參與，促進政府決策的民主化和科學(xué)化。

　　因此，根據(jù)《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》的要求開展公眾參與調(diào)查，征求公眾的意見與建議。

　　2、執(zhí)行公眾參與人員、資金和其他輔助條件的安排：

　　本次環(huán)評調(diào)查問卷由建設(shè)單位組織編制，并參照《新疆維吾爾自治區(qū)建設(shè)項目環(huán)境影響評價公眾參與管理規(guī)定（試行）》確定了公眾意見調(diào)查的范圍。調(diào)查過程由規(guī)劃實施單位根據(jù)環(huán)評單位確定的范圍進行調(diào)查。調(diào)查所需資金由建設(shè)單位支付，調(diào)查過程中需要的物資和設(shè)施根據(jù)實際需要購買。

　　3、工作時間安排：　　

　　4、公眾的地域和數(shù)量分布情況：

　　本次公眾參與工作的主要對象為受策勒河流域綜合規(guī)劃影響的單位和個人，調(diào)查單位包括調(diào)查單位包括策勒縣的相關(guān)職能部門。并對上述職能部門相關(guān)工作人員進行了意見征詢。

　　5、公眾代表選?。?/p>

　　本次公眾參與代表選取了受策勒河流域綜合規(guī)劃影響較大以及對項目提出寶貴意見的的單位和個人。

　　6、公眾意見調(diào)查方式：

　　公眾參與主要方式包括：通過媒體發(fā)布項目的環(huán)境影響評價公眾參與公告、采取隨機和選擇相結(jié)合的方式發(fā)放公眾調(diào)查表進行現(xiàn)場調(diào)查，通過對該項目進行廣泛、深入的公眾參與調(diào)查，充分了解到各階層公眾對本工程的意見和要求，并對調(diào)查結(jié)果進行歸納總結(jié)，豐富和完善了項目環(huán)境影響評價的內(nèi)容。

　　7、信息反饋安排：

　　在信息公開和公眾意見調(diào)查的過程中，明確公開了規(guī)劃實施單位及環(huán)評單位的聯(lián)系方式。規(guī)劃實施單位和環(huán)評單位設(shè)專職人員收集整理公眾反饋意見。

　　評價單位將在本項目環(huán)境影響報告書中如實記錄、匯總公眾的意見和建議，并將采納合理的公眾意見、建議，同時向規(guī)劃的實施單位、規(guī)劃編制單位和有關(guān)部門反饋。對于公眾意見采納或不采納都將逐條給出說明，同時在報告書報審時附具對有關(guān)單位、專家和公眾意見采納和不采納的說明。

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　　1、征求公眾意見的范圍

　　主要為受規(guī)劃影響的居民；相關(guān)人民政府及相關(guān)部門、關(guān)心規(guī)劃實施的社會公眾和行業(yè)專家。

　　2、主要事項

　?、倌鷮Ρ疽?guī)劃的實施有什么意見和建議？

　?、谀J為策勒河流域環(huán)境現(xiàn)狀如何？

　?、勰J為本規(guī)劃實施對流域環(huán)境的哪些方面有負面影響？

　　④您認為本規(guī)劃實施對當(dāng)?shù)丨h(huán)境影響的總趨勢是什么？

　　⑤您在規(guī)劃實施過程中所關(guān)心的主要環(huán)境問題是什么？

　　⑥您對規(guī)劃實施及環(huán)保措施的建議是什么？

　　（八）征求公眾意見的具體形式：

　　通過媒體發(fā)布項目的環(huán)境影響評價公眾參與公告、采取隨機和選擇相結(jié)合的方式發(fā)放公眾調(diào)查表進行現(xiàn)場調(diào)查。其他公眾可以查閱網(wǎng)站公示和環(huán)評報告，公眾可以電話、傳真或發(fā)送電子郵件、信函等方式向規(guī)劃實施單位或環(huán)評單位反映情況、提交文字意見。

　?。ň牛┕娞岢鲆庖姷钠鹬箷r間：

　　根據(jù)《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》，建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評價機構(gòu)征求公眾意見的期限不得少于10日，并確保其公開的有關(guān)信息在整個征求公眾意見的期限之內(nèi)均處于公開狀態(tài)。公示期間，即環(huán)境影響報告書報送環(huán)境保護行政主管部門審批或者重新審核前對項目有異議的，建議通過以下方式反映給環(huán)評單位或規(guī)劃實施單位，聯(lián)系方式如下：

　　規(guī)劃實施單位：策勒縣水利局

　　地址：和田地區(qū)策勒縣瑪合瑪勒街51號

　　郵編：848300

　　聯(lián)系人：忙力克·巴拉提

　　聯(lián)系電話：13999050056

　　環(huán)境影響評價單位名稱和聯(lián)系方式

　　評價機構(gòu)：新疆兵團勘測設(shè)計院（集團）有限責(zé)任公司

　　地址：烏魯木齊市建設(shè)路36號光明大廈

　　郵編：830002

　　聯(lián)系人：馬 繼

　　聯(lián)系電話：0991-2358983

　　電子郵箱：xjbthpzx@163.com

　　策勒縣水利局

　　2018年3月15日