2017年11月，受鞏留縣庫爾德寧旅游風(fēng)景區(qū)管理委員會(huì)的委托，巴州綠環(huán)環(huán)境科學(xué)技術(shù)研究所承擔(dān)了《鞏留縣全域旅游發(fā)展規(guī)劃》的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》及《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》（環(huán)發(fā)〔2006〕28號(hào)）、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則—公眾參與》（征求意見稿）、《新疆維吾爾自治區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與管理規(guī)定（試行）》（新環(huán)評(píng)價(jià)發(fā)〔2013〕488號(hào)）的要求，對(duì)報(bào)告書進(jìn)行第二次公示。公示信息如下：

　　一、規(guī)劃及環(huán)境影響評(píng)價(jià)的概況

　?。ㄒ唬┰u(píng)價(jià)對(duì)象

　　本次規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的對(duì)象為《鞏留縣全域旅游發(fā)展規(guī)劃（2018-2026）》。

　?。ǘ┑乩砦恢眉耙?guī)劃范圍

　　1、規(guī)劃范圍

　　規(guī)劃范圍：本次規(guī)劃范圍為鞏留縣行政管轄范圍內(nèi)的全部區(qū)域，規(guī)劃面積為4528平方公里。

　　2、規(guī)劃期限

　　本次規(guī)劃基準(zhǔn)年為2018年，規(guī)劃期限8年（2018—2026），其中：

　　近期：2018年—2020年，全域旅游初步發(fā)展與重點(diǎn)建設(shè)階段

　　中遠(yuǎn)期：2021年—2026年，全域旅游全面建設(shè)與提升階段

　　3、主要規(guī)劃內(nèi)容

　　功能定位：新疆伊犁州東五縣旅游集散中心、國際生態(tài)度假區(qū)（近中期：高端休閑度假目的地）。

　　目標(biāo)定位：庫爾德寧建設(shè)成為國家公園；鞏留縣建設(shè)成為全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。

　　產(chǎn)品定位：以高端休閑度假旅游產(chǎn)品為主，以民俗觀光旅游產(chǎn)品為輔。

　　產(chǎn)業(yè)定位：使旅游業(yè)成為鞏留縣國民經(jīng)濟(jì)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要增長點(diǎn)和支撐點(diǎn)；使旅游業(yè)真正成為全縣產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)中“調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)、惠民生”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)龍頭先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全面提升城市綜合競(jìng)爭能力。

　　產(chǎn)業(yè)布局：以全域旅游理念，空間布局必須打破行政區(qū)劃限制，讓青山綠水變?yōu)榻疸y，讓生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)。因此按照興化的生態(tài)板塊分布，結(jié)合歷史文化基底進(jìn)行空間架構(gòu)實(shí)現(xiàn)全域旅游的生態(tài)格局和產(chǎn)業(yè)，用支持介于此，鞏留市全域旅游的空間布局為“一心驅(qū)動(dòng)·兩翼支撐·三廊牽引·八區(qū)聚集”。以庫爾德寧、恰西-塔里木等核心景區(qū)形成旅游聚集區(qū)，打造綜合型旅游項(xiàng)目，形成鞏留旅游的拳頭產(chǎn)品，提升鞏留旅游國際競(jìng)爭力。

　　“一心”：以鞏留縣城為核心。

　　“兩翼”：河谷風(fēng)韻生態(tài)休閑翼、天山康養(yǎng)森林度假翼

　　“三廊”：伊河源頭——伊犁河谷濕地景觀帶、天上云杉——天山最美世遺風(fēng)景道、神秘地帶——物華天寶鞏留風(fēng)韻道構(gòu)成“風(fēng)景”廊道。

　　“八個(gè)聚集區(qū)”：康體療養(yǎng)度假區(qū)、天山森林運(yùn)動(dòng)區(qū)、民俗文化體驗(yàn)區(qū)、恰布其海漁樂區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、塞外濕地風(fēng)情區(qū)、山林秘谷休閑區(qū)、古墓探險(xiǎn)悠游區(qū)。

　　二、規(guī)劃實(shí)施對(duì)環(huán)境可能造成影響的概述

　?。ㄒ唬┯欣绊?/p>

　　規(guī)劃充分利用鞏留縣的優(yōu)勢(shì)資源，依據(jù)項(xiàng)目地塊現(xiàn)狀和旅游綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，在土地資源有限的前提下，優(yōu)化整合現(xiàn)有自然、地理、人文資源，優(yōu)化利用土地，保證原環(huán)境空間更加生態(tài)合理，注重技術(shù)上的可行性和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益的統(tǒng)一。立足于可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文化長期效益，做到社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的同步共贏。

　　（二）不利影響

　　規(guī)劃實(shí)施對(duì)環(huán)境的不利影響主要集中在擬引入建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營階段。

　　1、施工期

　　施工期間環(huán)境影響主要為土建工程施工揚(yáng)塵、施工噪聲、施工廢水、施工固廢等，對(duì)環(huán)境存在一定的影響，但是，這些環(huán)境影響具有時(shí)效性，施工完成后消除。只要施工方嚴(yán)格按照施工規(guī)范要求，做到清潔生產(chǎn)和文明施工，采取防塵、施工廢水治理等措施，可以將影響減少到最小。此外，隨著規(guī)劃的實(shí)施，工程永久占地將由現(xiàn)在的草地轉(zhuǎn)變?yōu)榫幼∮玫亍⒔煌?、綠化以及旅游基礎(chǔ)設(shè)施等用地，改變土地利用的性質(zhì)，臨時(shí)占地也可能造成一定的生態(tài)破壞，應(yīng)采取工程及植物措施加以恢復(fù)和保護(hù)。

　　2、營運(yùn)期

　　本次規(guī)劃主要打造以生態(tài)旅游、自然觀光、登山探險(xiǎn)、休閑度假等形式的復(fù)合功能創(chuàng)新旅游區(qū)，依據(jù)規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)定位，營運(yùn)期的環(huán)境影響主要為景區(qū)人員、游客的生活污水、生活垃圾，旅游車輛排放的汽車尾氣、餐飲燃料廢氣，旅游車輛及其他活動(dòng)產(chǎn)生的噪聲等。經(jīng)相應(yīng)的污染治理設(shè)施處理后，能夠?qū)崿F(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

　　三、預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施的要點(diǎn)

　?。ㄒ唬┦┕て诃h(huán)境影響減緩措施

　?。?）在具體的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，應(yīng)明確項(xiàng)目施工期污染來源、產(chǎn)生量和排放量，提出切實(shí)可行的污染防治措施。

　?。?）建設(shè)施工中應(yīng)特別注意保護(hù)植被，盡量避免砍伐樹木，因工程需要必須砍伐時(shí)，必須取得林業(yè)部門同意并辦理手續(xù)。對(duì)損毀的植被及時(shí)補(bǔ)種和恢復(fù)，施工后期開展場(chǎng)內(nèi)綠化建設(shè)。

　?。?）土建施工沙石材料轉(zhuǎn)運(yùn)、加工，土石方挖掘和填埋造成揚(yáng)塵污染；運(yùn)輸車輛、機(jī)具激濺帶來的揚(yáng)塵、粉塵污染環(huán)境。施工單位應(yīng)定期灑水降塵，主要產(chǎn)塵作業(yè)點(diǎn)裝防塵網(wǎng)，及時(shí)清除路面塵土。

　?。?）建筑垃圾以采用回填土和低洼地段填埋相結(jié)合為主，區(qū)域調(diào)整各建設(shè)項(xiàng)目之間的棄渣互用，盡量建設(shè)棄渣量，對(duì)不能回填和利用的棄碴，按當(dāng)?shù)丨h(huán)衛(wèi)部門要求及時(shí)清運(yùn)至指定的建碴堆放場(chǎng)地，嚴(yán)禁隨意傾倒。

　?。?）規(guī)劃區(qū)內(nèi)施工場(chǎng)地基建設(shè)施較薄弱，無成型的排水管渠。建設(shè)施工過程主要的水污染環(huán)節(jié)是道路、公共服務(wù)設(shè)施、水電通訊系統(tǒng)等土建基礎(chǔ)工程等。建設(shè)中對(duì)混凝土澆注時(shí)的廢水排放，應(yīng)按環(huán)保部門統(tǒng)一的環(huán)保要求，設(shè)置必要的臨時(shí)廢水處理設(shè)施，如污泥貯存池和沉砂池。在下一步項(xiàng)目環(huán)評(píng)中，應(yīng)根據(jù)施工期工程量，對(duì)施工廢水的處理措施提出明確要求。

　?。?）對(duì)施工企業(yè)嚴(yán)加管理，將溝渠開挖的土方盡快回填和利用，嚴(yán)禁雨季，特別是大雨天施工，以杜絕施工機(jī)械的石油類和懸浮物進(jìn)入地下水體污染地下水。

　　（7）施工期新建的旱廁、沉淀、隔油等污水處理設(shè)施應(yīng)遠(yuǎn)離規(guī)劃區(qū)內(nèi)的地表溪流，同時(shí)應(yīng)做好防滲處理。

　?。ǘ┻\(yùn)營期環(huán)境影響減緩措施

　　1、水環(huán)境

　　地表水環(huán)境:

　　根據(jù)鞏留縣旅游規(guī)劃的特點(diǎn)，旅游項(xiàng)目營運(yùn)期環(huán)境影響污染源包括旅游服務(wù)設(shè)施、居住區(qū)、游客產(chǎn)生的生活污水、餐飲廢水。

　?。?）污水禁止排河（塔里木吉爾格朗河、恰西河、克什莫乎爾勿贊、庫爾德寧河、大吉爾格朗河等）。

　?。?）現(xiàn)有污水管網(wǎng)能普及到的景區(qū)產(chǎn)生的污水依托市政設(shè)施，統(tǒng)一收集后通過市政污水管網(wǎng)排入污水處理廠處理。

　?。?）靠近城區(qū)的景點(diǎn)能通過修建管網(wǎng)連接至市政污水管網(wǎng)的，景區(qū)規(guī)劃實(shí)施的同時(shí)修建污水管網(wǎng)，即產(chǎn)生的污水經(jīng)市政管網(wǎng)排放至污水處理廠處理。

　?。?）對(duì)于原來生活污水未收集的集中居住區(qū)域建設(shè)小型污水處理設(shè)施，經(jīng)處理達(dá)標(biāo)后回用，實(shí)現(xiàn)中水回用。

　?。?）涉及到自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)的項(xiàng)目污水禁止外排，經(jīng)處理達(dá)標(biāo)后回用。

　　地下水環(huán)境:

　　（1）施工期新建的旱廁、沉淀、隔油、除渣等污水處理設(shè)施應(yīng)遠(yuǎn)離規(guī)劃區(qū)水體，同時(shí)應(yīng)做好防滲處理。

　?。?）規(guī)劃區(qū)內(nèi)實(shí)施“清污分流、雨污分流”。

　?。?）規(guī)劃區(qū)內(nèi)的污水預(yù)處理設(shè)施（如隔油池，化糞池等）及污水管網(wǎng)進(jìn)行防滲處理，以避免污水預(yù)處理設(shè)施內(nèi)的污水進(jìn)入地下水體污染地下水。

　?。?）規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)林用地及綠化帶盡量減少使用農(nóng)藥及化肥，甚至不用，避免對(duì)地下水的影響。

　　2、大氣環(huán)境

　　規(guī)劃區(qū)采用電能和天然氣作為主的能源，屬清潔能源，故無需進(jìn)行集中處理，餐飲娛樂企業(yè)產(chǎn)生的餐飲油煙應(yīng)經(jīng)油煙凈化設(shè)施處理達(dá)標(biāo)后排放。針對(duì)汽車尾氣治理需要有關(guān)部門加強(qiáng)管理，限制汽車尾氣超標(biāo)車輛上路。在道路兩側(cè)及景區(qū)內(nèi)空地種植綠化帶，達(dá)到凈化空氣的目的。加強(qiáng)管理，人車分流，保障車輛的暢通，同時(shí)嚴(yán)格控制汽車行駛速度，有效削減汽車尾氣的排放量。

　　3、固體廢棄物

　　規(guī)劃區(qū)固廢按“三化”的原則（減量化、資源化、無害化），對(duì)固廢分別收集、分類處置。規(guī)劃道路兩旁設(shè)置垃圾箱，廢物箱應(yīng)美觀、衛(wèi)生、耐用，并能防雨、阻燃；酒店、居民區(qū)、廣場(chǎng)和停車場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施等處設(shè)置生活垃圾收集點(diǎn)，生活垃圾經(jīng)環(huán)衛(wèi)部門集中收集臨時(shí)堆置在生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，最終運(yùn)至城市生活垃圾填埋場(chǎng)統(tǒng)一處理。垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站要做到日產(chǎn)日清，定期噴水消毒、除蠅藥劑。

　　4.聲環(huán)境

　　規(guī)劃區(qū)噪聲主要為交通噪聲和游客喧鬧聲。評(píng)價(jià)建議采取合理規(guī)劃、區(qū)內(nèi)禁止鳴笛、管理人員引導(dǎo)游客，勸導(dǎo)游客景區(qū)內(nèi)不要大聲喧嘩。道路兩旁建設(shè)綠化帶等措施，減緩交通噪聲和游客喧鬧聲對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)環(huán)境敏感點(diǎn)的影響。

　　四、環(huán)境影響報(bào)告書提出的環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論的要點(diǎn)

　　區(qū)域大氣、聲環(huán)境、地表水、地下水、土壤環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀能夠達(dá)到相應(yīng)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)劃方案實(shí)施不會(huì)導(dǎo)致區(qū)域性的大氣環(huán)境質(zhì)量明顯下降，地表水水環(huán)境容量可支撐本規(guī)劃區(qū)的發(fā)展，規(guī)劃實(shí)施不會(huì)對(duì)水環(huán)境產(chǎn)生明顯不利影響，規(guī)劃實(shí)施不會(huì)對(duì)地下水環(huán)境產(chǎn)生明顯不利影響，環(huán)境的影響范圍可控制在規(guī)劃區(qū)范圍。

　　鞏留縣全域旅游發(fā)展規(guī)劃定位是合理的。從區(qū)域的生態(tài)適宜性和環(huán)境承載力分析，適宜發(fā)展規(guī)劃制定的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。規(guī)劃不能與土地、水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)、名木古樹、風(fēng)景名勝區(qū)等相關(guān)保護(hù)規(guī)定相沖突。通過規(guī)劃的實(shí)施，妥善、有效地解決環(huán)境制約因素，采取環(huán)境污染控制和減緩措施，并采納規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整建議，鞏留縣全域旅游發(fā)展規(guī)劃從環(huán)境保護(hù)角度分析是可行的。

　　五、環(huán)境影響報(bào)告書的查閱方式和期限

　　公眾可在本公告發(fā)布后10個(gè)工作日內(nèi)，通過電話、電子郵件向環(huán)評(píng)單位或建設(shè)單位查閱本項(xiàng)目的環(huán)評(píng)文件。

　　六、公眾參與工作方案

　　1.公眾參與目的

　　為了增加公眾對(duì)本次規(guī)劃的了解，本次環(huán)評(píng)通過公示及公眾參與調(diào)查問卷方式讓公眾了解規(guī)劃基本情況，從而有助于消除公眾對(duì)規(guī)劃情況的疑慮，進(jìn)而了解公眾對(duì)本次規(guī)劃的態(tài)度、公眾關(guān)心的問題以及對(duì)規(guī)劃的意見和建議等，并將公眾意見反饋到環(huán)境影響報(bào)告書中，為規(guī)劃實(shí)施單位及環(huán)境保護(hù)管理部門日后開展工作提供參考，最終使規(guī)劃更趨完善。

　　2.執(zhí)行公眾參與的人員和其它輔助條件的安排

　　本次環(huán)評(píng)調(diào)查問卷由環(huán)評(píng)單位編制，并參照《新疆維吾爾自治區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與管理規(guī)定（試行）》確定了公眾意見調(diào)查的范圍。調(diào)查過程由規(guī)劃實(shí)施單位根據(jù)環(huán)評(píng)單位確定的范圍進(jìn)行調(diào)查。

　　3.公眾代表選取方式、代表數(shù)量或代表名單

　　公眾參與調(diào)查的空間范圍不小于環(huán)境影響評(píng)價(jià)范圍（按各環(huán)境要素最大影響范圍考慮），并涵蓋本次規(guī)劃的全部敏感保護(hù)目標(biāo)。被征求意見的對(duì)象包括可能受到本次規(guī)劃直接影響的公眾，還包括規(guī)劃所在地和受影響地區(qū)的基層組織代表等。書面問卷調(diào)查發(fā)放，將根據(jù)各敏感目標(biāo)分布情況，確定書面問卷調(diào)查表的發(fā)放數(shù)量。

　　4.信息公開方式

　　本次環(huán)評(píng)已進(jìn)行第一次信息公示，公示期間沒有收到電話、傳真等信息反饋。擬進(jìn)行第二次信息公開，向公眾公告項(xiàng)目的環(huán)境影響信息，報(bào)告書可發(fā)郵件索取或到巴州綠環(huán)環(huán)境科學(xué)技術(shù)研究所查閱。

　　5.公眾意見調(diào)查方式

　　采取現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放公眾參與調(diào)查問卷的方式進(jìn)行調(diào)查。

　　6.信息反饋的安排等

　　評(píng)價(jià)單位將在本項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書中如實(shí)記錄、匯總公眾的意見和建議，并將采納合理的公眾意見、建議，同時(shí)向規(guī)劃的實(shí)施單位、規(guī)劃編制單位和有關(guān)部門反饋。對(duì)于公眾意見采納或不采納都將逐條給出說明，同時(shí)在報(bào)告書報(bào)審時(shí)附具對(duì)有關(guān)單位、專家和公眾意見采納和不采納的說明。

　　七、征求公眾意見的范圍和主要事項(xiàng)：

　　征求項(xiàng)目周圍單位、專家、群眾等對(duì)本項(xiàng)目的意見和建議。

　　（1）對(duì)建設(shè)項(xiàng)目所在地目前的環(huán)境質(zhì)量的狀況是否滿意；

　?。?）對(duì)本建設(shè)項(xiàng)目了解的情況和渠道；

　?。?）對(duì)本項(xiàng)目在本地建設(shè)可能造成的污染的意見；

　　（4）對(duì)本項(xiàng)目建設(shè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的理解；

　　（5）對(duì)本項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)工作有何建議；

　　（6）其他建議。

　　八、征求公眾意見的具體形式

　　本次公眾參與本著知情、真實(shí)、平等、廣泛、主動(dòng)的原則，采用公開發(fā)布規(guī)劃信息收集公眾意見及建議。公眾可通過電話、傳真、電子郵件、書信等方式向建設(shè)單位和環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位提出您對(duì)本規(guī)劃實(shí)施過程中和實(shí)施后有關(guān)的環(huán)保意見及建議。

　　九、公眾提出意見的起止時(shí)間和聯(lián)系方式

　　請(qǐng)您在公告發(fā)布后10個(gè)工作日內(nèi)，將您的意見或建議通過以下方式反映給環(huán)評(píng)單位或規(guī)劃實(shí)施單位，聯(lián)系方式如下：

　　規(guī)劃實(shí)施單位：鞏留縣庫爾德寧旅游風(fēng)景區(qū)管理委員會(huì)

　　通訊地址：鞏留縣庫爾德寧旅游風(fēng)景區(qū)管理委員會(huì)

　　聯(lián)系人：王先生

　　聯(lián)系電話：13565470089

　　環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位名稱及聯(lián)系方式

　　單位名稱：巴州綠環(huán)環(huán)境科學(xué)技術(shù)研究所

　　地址：新疆巴州庫爾勒市石化大道圣果名苑石榴園一號(hào)

　　郵編：841000

　　聯(lián)系人：拜衛(wèi)衛(wèi)

　　電話：18009968865 電子郵箱：1224673343@qq.com

　　鞏留縣庫爾德寧旅游風(fēng)景區(qū)管理委員會(huì)

2018年3月6日