深入打好污染防治攻堅戰(zhàn) 推動全區(qū)生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進(jìn)步

哈爾肯·哈布德克里木

黨的十九屆五中全會提出2035年“美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實現(xiàn)”的社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，明確“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)之一是“生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進(jìn)步”。習(xí)近平總書記在第三次中央新疆工作座談會上強調(diào)，要堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，堅決守住生態(tài)保護(hù)紅線，統(tǒng)籌開展治沙治水和森林草原保護(hù)工作，讓大美新疆天更藍(lán)、山更綠、水更清。

新疆維吾爾自治區(qū)黨委九屆十次全會把“加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)”作為貫徹新發(fā)展理念、以人民為中心推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。自治區(qū)黨委九屆十一次全會把“加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)”作為做好全區(qū)今后5年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展10項重點工作之一。全區(qū)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)要深刻理解、系統(tǒng)領(lǐng)會，把握新階段、貫徹新理念、融入新格局、擔(dān)當(dāng)新使命、展現(xiàn)新作為，堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動全區(qū)生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進(jìn)步。

生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進(jìn)步的基礎(chǔ)更加牢固

“十三五”時期，全區(qū)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實新時代黨的治疆方略特別是社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，采取了一系列重大舉措，全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)從認(rèn)識到實踐發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作不斷取得新成效，生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進(jìn)步的基礎(chǔ)更加牢固。

生態(tài)文明理念深入人心。全區(qū)各級各部門牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的理念，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，切實解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的生態(tài)環(huán)境問題。同時，開展豐富多樣的宣傳活動，不斷激發(fā)全社會支持、參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的熱情。全區(qū)上下貫徹綠色發(fā)展理念的自覺性和主動性顯著增強，越來越多的企業(yè)認(rèn)識到加強環(huán)境保護(hù)符合自身長遠(yuǎn)利益。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善。堅持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，突出大氣、水、土壤和農(nóng)村人居環(huán)境整治四大領(lǐng)域，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。今年1月-10月，14個地（州、市）政府（行署）所在城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例為75.5%。納入國家考核的47個地表水?dāng)嗝嬷校_(dá)到或好于Ⅲ類水體比例由基準(zhǔn)年的87.2%上升至93.6%，劣Ⅴ類水體控制比例由6.4%下降至4.3%。

生態(tài)治理體系不斷完善。自治區(qū)成立涵蓋兵地相關(guān)部門的新疆環(huán)境保護(hù)委員會，建立兵地生態(tài)環(huán)境共治體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)全疆生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。編制完成《新疆環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2018-2022）》，推動建立自治區(qū)和兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一推進(jìn)”的工作機制和環(huán)境污染同防同治的長效機制。深入實施《自治區(qū)有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》等，嚴(yán)格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”制度，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實情況納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系。

面對突如其來的新冠肺炎疫情，全區(qū)生態(tài)環(huán)境部門堅決貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神，貫徹落實中央和自治區(qū)黨委疫情防控有關(guān)決策部署，統(tǒng)籌疫情防控、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，落實落細(xì)疫情防控生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，確保全區(qū)所有醫(yī)療機構(gòu)及設(shè)施環(huán)境監(jiān)管和服務(wù)100%全覆蓋，醫(yī)療廢物、廢水及時有效收集轉(zhuǎn)運和處理處置100%全落實。實施“兩個清單”，將十七大類44個小類行業(yè)的項目納入《環(huán)境影響評價審批正面清單》環(huán)評告知承諾制審批改革試點范圍。將8類共計1269家企業(yè)納入《自治區(qū)監(jiān)督執(zhí)法正面清單》，指導(dǎo)各級生態(tài)環(huán)境部門建立《監(jiān)督執(zhí)法正面清單幫扶企業(yè)臺賬》，按照一企一冊、強化服務(wù)、精準(zhǔn)執(zhí)法、營造良好復(fù)工復(fù)產(chǎn)環(huán)境的原則，指導(dǎo)幫助企業(yè)開展環(huán)境安全隱患排查、落實各項污染防治措施共4800次。

充分認(rèn)識打好污染防治攻堅戰(zhàn)面臨的挑戰(zhàn)和短板

實踐中也要看到，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作與建設(shè)美麗新疆的任務(wù)相比，與各族人民對美好生態(tài)環(huán)境的期望相比，還存在不小的差距。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，受自然環(huán)境、發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等多方面因素影響，全區(qū)依靠能源資源加工轉(zhuǎn)換帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)情在短時間內(nèi)無法根本改變，面臨著主要污染物及二氧化碳排放增加的壓力。

第二，新疆生態(tài)系統(tǒng)脆弱，環(huán)境承載能力低，城市空氣質(zhì)量受沙塵影響，尾閭湖庫水質(zhì)受來水水量影響，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善難度大。

第三，環(huán)境基礎(chǔ)薄弱，支撐保障體系不健全，防止污染反彈壓力大，特別是重點區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善成果還不穩(wěn)固，礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)修復(fù)治理工作成效還不明顯。

全區(qū)各級生態(tài)環(huán)境部門要端正心態(tài)、擺正位置，正視困難和挑戰(zhàn)，保持堅定的決心和信心，保持足夠的耐心和恒心，一個問題一個問題解決，一件工作一件工作推進(jìn)。

以生態(tài)環(huán)境保護(hù)的實際成效推動大美新疆建設(shè)

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，我國將進(jìn)入新發(fā)展階段。全區(qū)各級生態(tài)環(huán)境部門要深刻認(rèn)識深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，是實現(xiàn)美麗中國建設(shè)目標(biāo)的必然選擇，是不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的內(nèi)在需求，是鞏固拓展“十三五”時期污染防治攻堅戰(zhàn)取得階段性成果、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的現(xiàn)實需要。必須保持方向不變、力度不減，突出精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型作出積極貢獻(xiàn)。

扛起生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任。樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨的十九屆五中全會精神上來，把智慧和力量凝聚到全會確定的各項目標(biāo)任務(wù)上來。把學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實全會精神與貫徹落實第三次中央新疆工作座談會精神結(jié)合起來，與貫徹新時代黨的治疆方略特別是社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)結(jié)合起來，與做好當(dāng)前和今后一個時期工作結(jié)合起來，堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，為建設(shè)天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美的大美新疆貢獻(xiàn)力量。

深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。堅持分區(qū)施策，改善大氣環(huán)境質(zhì)量。持續(xù)實施大氣污染防治行動，推進(jìn)區(qū)域大氣污染協(xié)同治理，推動多污染物減排協(xié)同增效，促進(jìn)能源、產(chǎn)業(yè)、交通運輸?shù)冉Y(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步降低城市細(xì)顆粒物濃度，推動臭氧污染的協(xié)同控制。深化系統(tǒng)治理，確保河湖碧水常流。堅持污染減排與生態(tài)擴(kuò)容兩手發(fā)力，深入實施控制單元分區(qū)管控，持續(xù)深化污染減排，積極推動生態(tài)擴(kuò)容，保障水環(huán)境安全。加強安全利用，確保土壤環(huán)境安全。以嚴(yán)守農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人居環(huán)境安全為底線，提升土壤環(huán)境監(jiān)管能力，加強土壤生態(tài)環(huán)境保護(hù)與污染風(fēng)險管控，加強工業(yè)固體廢物環(huán)境監(jiān)管，整治提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

提高環(huán)境治理能力和水平。扎實推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。完善生態(tài)文明績效考核評價機制，深化生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，實施黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)責(zé)任離任環(huán)境審計與生態(tài)環(huán)境損害終身責(zé)任追究制度。加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法體系和能力建設(shè)，依法依規(guī)強化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法。加強環(huán)境應(yīng)急能力體系建設(shè)，嚴(yán)密防控涉及核輻射、重金屬、危險廢物、有毒有害化學(xué)物質(zhì)等重點領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險。嚴(yán)守生態(tài)紅線底線，逐步建設(shè)自治區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺和自然保護(hù)地“天空地”一體化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，筑牢生態(tài)安全屏障。

以高水平保護(hù)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，加快建立完善“三線一單”硬約束機制，全面實行排污許可制，完善環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理，嚴(yán)禁“三高”項目進(jìn)新疆。持續(xù)做好常態(tài)化疫情防控相關(guān)生態(tài)環(huán)保工作，落實好“兩個100%”，實施好“兩個清單”，積極主動服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一項業(yè)務(wù)性很強的政治工作，也是一項政治性很強的業(yè)務(wù)工作。做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人。全區(qū)各級生態(tài)環(huán)境部門必須嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍建設(shè)要求，做到政治強、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)，以更加有力的舉措深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的實際成效增強人民群眾的獲得感幸福感安全感，為全面建成小康社會增添綠色底色。

作者系新疆維吾爾自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳黨組副書記、廳長