為進(jìn)一步持續(xù)深入規(guī)范全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法行為，發(fā)揮典型案例對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法的指導(dǎo)作用，引導(dǎo)督促相關(guān)責(zé)任主體從“要我守法”向“我要守法”轉(zhuǎn)變，形成崇尚生態(tài)文明、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法局整理了4起典型案例，現(xiàn)予以公布。

案例一：巴州某腸衣加工廠滲坑排放重金屬超標(biāo)污水案

【案情簡(jiǎn)介】

2022年1月，巴州生態(tài)環(huán)境局在依法查處某腸衣加工廠環(huán)境違法行為過程中，發(fā)現(xiàn)該單位將生產(chǎn)廢水未經(jīng)處理排放到廠區(qū)后面的未做防滲處理約150m³的滲坑，經(jīng)巴州生態(tài)環(huán)境局委托新疆某檢測(cè)技術(shù)有限公司巴州分公司對(duì)該腸衣加工廠污水及被污染土壤進(jìn)行檢測(cè)，兩份土壤檢測(cè)報(bào)告鎘含量分別為2.70、3.31，均超過國家標(biāo)準(zhǔn)限值0.6的三倍以上。

【查處情況】

根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第六十三條第三項(xiàng)、《中華人民共和國行政處罰法》、《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》相關(guān)規(guī)定及根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第一條第三項(xiàng)、《環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》第十六條的規(guī)定，該加工廠排放超標(biāo)污水的行為已涉嫌構(gòu)成污染環(huán)境罪，該案已依法移送公安機(jī)關(guān)。

【啟示意義】

該案是一起典型的違反水污染防治管理規(guī)定，利用滲坑違法排污造成環(huán)境污染的環(huán)境違法案件。反映出當(dāng)前個(gè)別企業(yè)負(fù)責(zé)人環(huán)境保護(hù)重視程度不足，主體責(zé)任缺失，且存在僥幸心理，最終為了蠅頭小利，付出承擔(dān)刑事責(zé)任的代價(jià)。

案例二：阿勒泰市某供熱有限責(zé)任公司違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例案

【案情簡(jiǎn)介】

 2022年1月，阿勒泰地區(qū)交叉指導(dǎo)幫扶組對(duì)阿勒泰市某集中供熱有限責(zé)任公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該供熱有限責(zé)任公司110KV變電站于2018年6月開工建設(shè)，2019年2月建成，2019年11月開始使用，期間，該公司110KV變電站未進(jìn)行環(huán)保驗(yàn)收已投入使用。該行為違反了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第十九條第一款“編制環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目，其配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收合格，方可投入生產(chǎn)或者使用；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入生產(chǎn)或者使用。”的規(guī)定。

【查處情況】

《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十三條第一款“違反本條例規(guī)定，需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，建設(shè)項(xiàng)目已投入生產(chǎn)或者使用，或者在環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收中弄虛作假的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，處20萬元以上100萬元以下的罰款；逾期不改正的，處100萬元以上200萬元以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，處5萬元以上20萬元以下的罰款；造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，或者報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉。”阿勒泰地區(qū)生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，對(duì)該供熱公司處以罰款22萬余元，并責(zé)令于 2022年4月前完成驗(yàn)收。

【啟示意義】

加強(qiáng)“未驗(yàn)先投”治理是保障生態(tài)環(huán)境安全，修復(fù)生態(tài)的重要手段。本案是一起典型的“未驗(yàn)先投”案件，直接反映出企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)以及法律意識(shí)不足。通過對(duì)個(gè)案的查處辦理，進(jìn)一步強(qiáng)化了企業(yè)守法意識(shí)，保障了區(qū)域環(huán)境安全。

案例三：和田某信用評(píng)價(jià)綠標(biāo)企業(yè)未按照規(guī)定足額清繳碳排放配額案

【案情簡(jiǎn)介】

2022年3月，和田地區(qū)生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員對(duì)正面清單企業(yè)某公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)幫扶過程中發(fā)現(xiàn)，該公司溫室氣體排放核查報(bào)告中2019年、2020年碳實(shí)際排放量超過配額量合計(jì)68萬余噸，該企業(yè)未按照規(guī)定繳納配額。該行為違反了《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》第二十八條“重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)在生態(tài)環(huán)境部規(guī)定的時(shí)限內(nèi)，向分配配額的省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門清繳上年度的碳排放配額。清繳量應(yīng)當(dāng)大于等于省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門核查結(jié)果確認(rèn)的該單位上年度溫室氣體實(shí)際排放量”的規(guī)定。

【查處情況】

鑒于該企業(yè)為正面清單內(nèi)企業(yè)，和田地區(qū)生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》第四十條“重點(diǎn)排放單位未按時(shí)足額清繳碳排放配額的，由其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期改正，處二萬元以上三萬元以下的罰款；逾期未改正的，對(duì)欠繳部分，由重點(diǎn)排放單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地的省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門等量核減其下一年度碳排放配額”的規(guī)定，對(duì)其先行下達(dá)《責(zé)令改正違法行為決定書》，責(zé)令該公司于2022年4月前在全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)足額清繳碳排放配額款。該公司在規(guī)定時(shí)限內(nèi)仍未履行足額清繳碳排放配額款，和田地區(qū)生態(tài)環(huán)境局經(jīng)案件集體審議討論，對(duì)該公司下達(dá)《行政處罰決定書》，處以罰款2萬余元。

【啟示意義】

該企業(yè)屬于監(jiān)督執(zhí)法正面清單內(nèi)信用評(píng)價(jià)綠標(biāo)企業(yè)，其違法行為存在主觀惡意，且造成不良影響。為進(jìn)一步提高正面清單內(nèi)企業(yè)守法自覺意識(shí)和環(huán)境管理水平，決定將其從監(jiān)督執(zhí)法正面清單中予以刪除。

案例四：克拉瑪依市獨(dú)山子區(qū)某公司違反固體廢物管理制度案

【案情簡(jiǎn)介】

2022年3月，克拉瑪依市生態(tài)環(huán)境局獨(dú)山子區(qū)分局執(zhí)法人員對(duì)獨(dú)山子區(qū)某公司進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查，該公司為牛羊養(yǎng)殖廠，經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)該公司東側(cè)大門院墻外公用道路上擅自堆放有大量牛羊糞，約30噸左右，現(xiàn)場(chǎng)未采取“三防”措施。該行為違反了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第六十五條第二款：“從事畜禽規(guī)模養(yǎng)殖應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集、貯存、利用或者處置養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的畜禽糞污等固體廢物，避免造成環(huán)境污染”的規(guī)定。

【查處情況】

依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百零七條：“ 從事畜禽規(guī)模養(yǎng)殖未及時(shí)收集、貯存、利用或者處置養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的畜禽糞污等固體廢物的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，可以處十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉”的規(guī)定，克拉瑪依市生態(tài)環(huán)境局于2022年4月對(duì)該公司下達(dá)責(zé)令改正違法行為決定書，責(zé)令該公司立即改正違法行為。在實(shí)施行政處罰過程中，通過《新疆生態(tài)環(huán)境執(zhí)法一體化平臺(tái)》中“自由裁量計(jì)算器”計(jì)算得出修正裁量處罰金額，結(jié)合該公司在案件調(diào)查中積極配合和積極改正違法行為的情況，同時(shí)依據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)規(guī)范適用生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法》第八條“〔從輕行政處罰〕有下列情形的，可以依法從輕行政處罰：（一）主動(dòng)改正或者及時(shí)中止環(huán)境違法行為的；（三）積極配合生態(tài)環(huán)境部門查處環(huán)境違法行為的……有從輕情形的，生態(tài)環(huán)境部門在裁量公式計(jì)算結(jié)果的基礎(chǔ)上應(yīng)當(dāng)下浮10%以內(nèi)執(zhí)行，但處罰金額不得超過法定處罰金額下限”規(guī)定，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則，對(duì)其處以罰款6千余元。

【啟示意義】

本案為典型的養(yǎng)殖企業(yè)違反固體廢物管理制度案，養(yǎng)殖戶未能及時(shí)收集、貯存、利用或者處置養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的畜禽糞污，存在一定的普遍性。針對(duì)這類環(huán)境違法行為，克拉瑪依市生態(tài)環(huán)境部門加大巡查、排查力度和頻次，同時(shí)向養(yǎng)殖戶宣傳法律法規(guī)，指導(dǎo)服務(wù)養(yǎng)殖戶落實(shí)環(huán)保主體責(zé)任，從源頭控制和減少這類案件的發(fā)生。